Eine Regierung im Wahlkampf und ohne internen Widerspruch: Dies wird das letzte Amtsjahr von Präsident Gustavo Petro sein.

Gustavo Petro hat noch 362 Tage in der Regierung Casa de Nariño vor sich und beschleunigt auf der Zielgeraden seine Bemühungen, sein politisches Projekt für weitere vier Jahre an der Macht zu halten. Anders als unter den letzten beiden Regierungen – der von Iván Duque und der zweiten von Juan Manuel Santos – erlebt das Land laut Analysten einen Präsidenten, der sich mehr auf die Kongresswahlen im März 2026 und die doppelte Stichwahl im Mai und Juni zu konzentrieren scheint als auf das Regieren.

Petro hat dies in Reden und Tweets offen zum Ausdruck gebracht. Obwohl sein Umfeld weiterhin eine Wiederwahl fordert, die eindeutig gegen die Verfassung verstößt, schließt der Präsident dies aus und erklärt, er werde nur bis zum 7. August 2026 kandidieren.

Er äußerte jedoch die Hoffnung, dass das Land einen seiner eigenen Nachfolger wählen werde: „Wir entfernen Herodes aus Kolumbien (…) Mütter Kolumbiens, Väter: Wenn wir zum System der Warenhändler und Hausierer zurückkehren, werden in Kolumbien mehr Kinder sterben“, sagte er am Dienstag in seiner Ansprache zum 7. August. Er verteidigte damit die umstrittenen Ergebnisse seiner Politik im Gesundheitssektor, der in seinen drei Regierungsjahren zu den am stärksten betroffenen gehörte.

Und am Freitag grenzte seine Botschaft in Tierralta, Córdoba, offen an politische Partizipation, die laut Reglement allen öffentlichen Amtsträgern verboten ist: „ Wir müssen die Agrarreform wiederwählen. Schauen Sie sich die Programme all dieser Kandidaten an und sehen Sie, wer von Agrarreformen spricht. La Cabal – María Fernanda Cabal – tut das ganz sicher nicht.“ Diese Strategie, sich auf 2026 zu konzentrieren, stieß bei den der Exekutive fernen Kreisen auf wenig Gegenliebe. Sie sind besorgt, dass er sich immer weniger ums Regieren kümmert und nur versucht, sein politisches Programm um weitere vier Jahre zu verlängern.

Diese umstrittene Strategie hat sich in den letzten Monaten verschärft, im letzten Jahr, in dem die öffentliche Ordnung sowie die Finanz- und Gesundheitskrise das Image einer Regierung schwer beschädigt haben, die mit dem Versprechen des Wandels an die Macht gekommen war, aber die meisten ihrer Wahlversprechen noch nicht erfüllt hat. Die Vorlage positiver Zahlen mit offiziellen Ergebnissen, von denen viele, etwa im Bildungs- und Gesundheitswesen, von Experten in Frage gestellt wurden, weist in die gleiche Richtung. Genauer gesagt zielt die Ankunft von Armando Benedetti als Kanzleramtschef im Februar dieses Jahres und anschließend im Innenministerium darauf ab, die Linke und andere Petro nahestehende Kräfte zu organisieren, um bei den bevorstehenden Wahlen ein starkes Ergebnis zu erzielen und die wichtigsten Projekte der Regierung voranzutreiben.

Im Haushalt 2026, der 556 Milliarden Pesos umfasst und um mehr als 26 Milliarden unterfinanziert ist und den die Regierung an eine neue Steuerreform knüpfen will, gibt es im Vorfeld des Wahljahres mehrere Warnsignale. Einerseits bedeutet die Entscheidung, die Betriebsausgaben um 11,1 % zu erhöhen – entgegen der Ankündigung bei der Präsentation des „Mittelfristigen Haushaltsrahmens“ vor nur zwei Monaten –, dass es mitten im Wahlkampf zu einem Anstieg der Bürokratieausgaben kommen könnte. Hinzu kommt die Erhöhung des Budgets für Subventionen von Einrichtungen wie dem DPS, die traditionell eng mit der Politik verbunden sind. Und in Leticia erklärte der Präsident am Dienstag, dass alle regulären Armeesoldaten ab dem 1. Januar ein monatliches Mindestgehalt von 1,3 Millionen Dollar erhalten werden, unabhängig davon, ob der Kongress dem Haushalt seine endgültige Zustimmung gibt.

„Wir werden das Budget im nächsten Jahr erhöhen, damit drei Millionen Senioren im ganzen Land eine Rente verdienen und sich einfach ernähren können (...). Wir haben das Budget für die öffentliche Truppe erhöht, weil wir vor allem wollen, dass die Menschen, aus denen sie besteht – die große Mehrheit der jungen Männer und Frauen – sowie ihre Familien genug zum Leben haben“, sagte der Präsident.

Während der Präsident in Reden und Social-Media-Beiträgen einen wahlkampfähnlichen Ton beibehält, setzt er alles daran, die Petristas davon zu überzeugen, sich Politikern zu öffnen, die zwar fragwürdig sind, aber seinem Projekt Stimmen und Unterstützung verschaffen können. Dies ist ihm bereits mit Armando Benedetti gelungen, dessen Ankunft in der Casa de Nariño bei der ersten im Fernsehen übertragenen Kabinettssitzung eine Spaltung auslöste. Außerdem ließ er Daniel Quintero, den ehemaligen Bürgermeister von Medellín, der während seiner Amtszeit wegen Korruptionsvorwürfen angeklagt wurde, bei den internen Beratungen zum Pakt im Oktober Platz.

Die Ankunft des umstrittenen Ex-Bürgermeisters dürfte trotz seiner offensichtlichen Nähe zu Petro nicht friedlich verlaufen. Carlos Carrillo, einer der prominentesten Regierungsvertreter, erklärt offen, der antioquianische Politiker müsse die Plünderung der UNGRD erklären. „Ich möchte mich nicht in die Diskussion über Daniel Quintero einmischen, denn er ist ein Kandidat, und ich fühle mich nicht wohl dabei, mich in politische Diskussionen einzumischen. Aber es ist klar, dass Leute aus Daniel Quinteros Partei hier waren, auch wenn er bestreitet, dass es seine Schuld war, einschließlich der ständigen Demonstrationen von Esteban Restrepo, der zum Generalsekretär von Ecopetrol ernannt wurde (...). Stellen Sie sich dieses enorme Gehalt vor, er wird etwas zu Quinteros Wahlkampf beitragen können“, sagte Carrillo kürzlich in einem Interview mit dieser Zeitung.

Insbesondere dieser UNGRD-Skandal wird das Wahljahr prägen. So belasten die jüngsten Enthüllungen des Obersten Gerichtshofs mehrere ehemalige Minister, von denen einige dem Präsidenten sehr nahestehen.

Andererseits hielt der Präsident in diesem Jahr durchschnittlich eine Ansprache pro Woche zur besten Sendezeit im nationalen Fernsehen. Die Intensivierung dieser Ansprache, die viele als missbräuchlich betrachten und die er aufgrund angeblicher medialer Fehlinformationen über seine Regierung und sogar sein Privatleben verteidigt, wird auch für die nächsten zwölf Monate den Ton angeben, erwarten politische Analysten.

In diesem Zusammenhang machte der Präsident Fortschritte bei der Umstrukturierung seines Kabinetts, zu dessen radikalsten Mitgliedern Eduardo Montealegre (Justizministerium) und „Pastor“ Alfredo Saade (Stabschef) gehören. Nach dem Ausscheiden von Laura Sarabia aufgrund der Passkrise (die inzwischen wieder in der Botschaft in London eingesetzt ist) wurden Carlos Rosero (Gleichstellungsministerium) und Lena Estrada (Umwelt) nun durch Juan Carlos Florián und die ehemalige Bergbauministerin Irene Vélez ersetzt.

Mit 57 Ministern in seinen drei Amtsjahren schließt Präsident Petro seinen inneren Kreis weiterhin mit Persönlichkeiten, die seine Ideen voll und ganz teilen und die, wie Vélez und Benedetti, seit 2022 von Position zu Position gesprungen sind, unabhängig von den Ergebnissen ihrer Amtszeit oder den Bedingungen, unter denen sie ihre vorherigen Posten verließen. Experten wie Pedro Medellín warnen, dass sich aus den bisherigen Signalen des Staatsoberhauptes noch keine konkreten Schlussfolgerungen ziehen lassen, außer dass das Kabinett „weiterhin nirgendwo hinkommt“.

„Es ist unklar, welche Kriterien für die Kabinettsumbildung gelten. In einem Jahr, in dem es eigentlich um Ergebnisse, Leistung und die Umsetzung des Regierungsplans gehen sollte, scheint ein politisches Kriterium vorzuherrschen. Ein Schulterschluss um das Projekt 2026, weniger Gegenstimmen und mehr Minister, die bereit sind, sich für den Präsidenten zu opfern, auch auf eigene Gefahr“, so beschrieb Gabriel Cifuentes, Kolumnist dieser Zeitung und Analyst, die jüngsten Schritte der Exekutive.

Petro stellt zwei eindeutig eigene Kandidaten auf – Florián, der sie bei Bogotá Humana begleitete, und Vélez, die Tochter eines seiner besten Freunde, des Umweltschützers Hildebrando Vélez –, allerdings nicht ohne politische Spaltung.

Obwohl Petro nach dem offenen Streit der letzten sechs Monate weiterhin mit Vizepräsidentin Francia Márquez zusammenarbeitet, beschloss er, seine verbleibenden Rekruten aus dem Gleichstellungsministerium abzuziehen.

Im Fall Lena Estrada investierte er einen Großteil seines politischen Kapitals in indigene Organisationen, die bis zum letzten Moment versuchten, den Präsidenten dazu zu bewegen, sie im Kabinett zu behalten. Trotz ihrer Forderung, nicht nur als „Gäste“ in die Regierung aufgenommen zu werden, und der Behauptung, das „Umweltministerium, das aus anderen ökologischen Perspektiven geführt wird, hat versagt“, ließ Petro die indigene Bevölkerung nur fünf Monate, nachdem er ihnen das Ministerium übertragen hatte, ohne ministerielle Vertretung zurück.

Zu diesen beiden Bewegungen bemerkte Professor Jorge Iván Cuervo: „Sie stehen in der Vertrauenslinie des Präsidenten und sind bereits erfahren in der ‚Kunst der Neuinterpretation‘ von Petros Reden.“ Er bezog sich dabei auf Kursänderungen oder neue Anweisungen, mit denen der Präsident seine hohen Beamten oft mitten in seinen öffentlichen Auftritten überrascht.

Es gibt Gerüchte über einen möglichen Rücktritt von Landwirtschaftsministerin Martha Carvajalino. Sie teilt Carlos Carrillos langjähriges linkes Engagement und seine kritische Haltung gegenüber verschiedenen Positionen der Regierung und des Präsidenten, die sie für inkonsistent hält. Als möglicher Nachfolger wird weiterhin der Bauernführer César Pachón, Leiter der Agentur für ländliche Entwicklung (ADR), gehandelt.

„Sie suchen Minister, die auf ihrer Linie sind und die Reden des Präsidenten nicht konterkarieren“, sagt Professor Cuervo.

„Petro hat vor einigen Monaten seine Regierungstätigkeit beendet und sich dem politischen Aktivismus verschrieben. In diesem Sinne hat er ein Kabinett mit demselben Ansatz zusammengestellt. Die Minister sind keine technischen Experten und nicht für ihre Erfolgsbilanz in den ihnen zugewiesenen Bereichen bekannt“, erklärte der radikale Senator von Cambio, Carlos Fernando Motoa.

Anfang letzten Jahres beschloss der Präsident, seine umstrittene Gesundheitsreform per Dekret durchzusetzen, und kündigte erst am Freitag einen Dialog mit dem „Golf-Clan“ an, der größten kriminellen Bande des Landes. Mit der Bande hatte die Regierung bereits einen umstrittenen Waffenstillstand für 2023 vereinbart, den sie aufgrund der Ergebnisse vor Ort aufheben musste. In beiden Fällen hat die Exekutive weder die Entscheidungen des Kongresses zur Reform noch zu dem umstrittenen Gesetz von Minister Eduardo Montealegre abgewartet, das den Anführern von Drogenbanden erhebliche Vorteile verschafft.

Minister Benedetti betont, dies bedeute nicht, dass die Exekutive die Legislative ignorieren wolle: „Das Verhältnis zum Kongress hat sich verbessert, und die Erwartungen können steigen. Ich habe einen Kongress vorgefunden, der der Regierung feindlich gegenüberstand und dem es an Kommunikation mangelte. Ich habe gerade erst begonnen, die entsprechenden Kanäle aufzubauen.“

Von der anderen Seite ist dieses Szenario nicht so eindeutig. „Der Präsident geht zunehmend den Weg der Polarisierung“, sagte Senatorin Paloma Valencia vom Demokratischen Zentrum. Senatorin Angélica Lozano von der Grünen Allianz rechnet ihrerseits mit einer neuen Konfrontation und vermutet, dass der Präsident genau dieses Szenario anstrebt. „Mit seiner Gesetzgebungsagenda will er seine Gesetzesentwürfe ablehnen und das Narrativ ‚Sie lassen mich nicht‘ verstärken“, erklärte sie.

Laut Lozano ist es das Ziel der Regierung, Vorschläge vorzulegen, die kaum Aussicht auf Zustimmung haben, insbesondere in einem historisch schwierigen Wahlkampfjahr. Im Falle des Gesetzesentwurfs betonte er, dass es zwei verfassungswidrige Punkte gebe, die im Kongress nichts zu suchen hätten und die Reform mit Sicherheit ablehnen würden. In diesem Sinne merkte er an, dass dies auch bei dem vorgelegten Haushaltsentwurf der Fall sei, da dieser nicht nur erneut unterfinanziert sei, sondern auch gegen die durch die Aktivierung der Ausweichklausel der Haushaltsregel eingegangenen Verpflichtungen verstoße.

In Erwartung der Entscheidungen des Staatsrats und des Verfassungsgerichts zum gescheiterten Referendum herrscht Spannung hinsichtlich der Druckmittel, die der Präsident in seinen letzten zwölf Monaten im Amt einsetzen will. Auch das Gesundheitsdekret ist ein Zeichen. Analysten behaupten, dass die Aufrechterhaltung des polarisierten Klimas der Schlüssel zu Petros Strategie ist, seine Beliebtheitswerte bei knapp 30 Prozent zu halten. Dies wird ihm zwar keine Wiederholung seines Wahlerfolgs von 2022 ermöglichen, ihm aber ermöglichen, hart zu verhandeln und zu versuchen, seine eigenen Kandidaten in einer möglichen Koalition durchzusetzen.

Darauf basiert die gesamte Strategie einer „unmöglichen“ Agenda, und Persönlichkeiten wie Alfredo Saade wurden sogar ins Kabinett aufgenommen. Sie verfügen zwar nicht über großes politisches Kapital, leisten ihrem Chef aber einen wichtigen Dienst, indem sie Vorschläge unterbreiten, die die Kampfbereitschaft aufrechterhalten. Auch der Territorialstreit mit Peru der letzten Tage steht in diesem Zusammenhang. Über die Bedeutung des Gebietsanspruchs hinaus besteht die Notwendigkeit, eine weitere Konfliktfront zu schaffen, in diesem Fall auf internationaler Ebene.

Juan Sebastian Lombo Delgado