Wie geht es nach dem Wegfall der Aufgaben der UN-Verifikationsmission mit der Umsetzung des Friedensabkommens weiter?

Die Verlängerung des Mandats der UN-Verifikationsmission in Kolumbien bis zum 31. Oktober 2026 hinterließ einen bitteren Beigeschmack: Zwar wurde die Verlängerung um ein weiteres Jahr genehmigt , doch die Sitzung des Sicherheitsrats verdeutlichte die sich abzeichnenden Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich der internationalen Unterstützung für den Friedensprozess in Kolumbien.

Erstmals seit 2017 kam es bei der einstimmigen Abstimmung über die Fortsetzung der Mission zu einer Spaltung. Die Vereinigten Staaten und Russland enthielten sich der Stimme, jedoch aus unterschiedlichen Gründen.

„ Die Vereinigten Staaten wollen in ihrer Position zu Frieden und Sicherheit nicht länger im Namen eines fehlerhaften Friedensprozesses Kompromisse eingehen “, sagte der US-Botschafter bei den Vereinten Nationen, Michael Waltz.

Der russische Botschafter Wassili Nebensja gab an, dass seine Enthaltung auf seine Ablehnung des Entzugs der Aufgaben der Mission im Zusammenhang mit der Überprüfung von Wiedergutmachungsurteilen der Sondergerichtsbarkeit für den Frieden (JEP) und der Begleitung des Kapitels über ethnische Angelegenheiten zurückzuführen sei.

Neben Russland sprachen sich unter anderem auch Dänemark, Panama und Guyana gegen die Abschaffung dieser Funktionen aus, insbesondere da die JEP gerade ihre ersten beiden Verurteilungen (eigene Sanktionen) ausgesprochen hat: die der obersten FARC-Führer wegen Entführungsfällen und aller damit zusammenhängenden Verbrechen sowie die der pensionierten Militärangehörigen des La Popa-Bataillons wegen Fällen von „falschen Positiven“.

Priorität hatte jedoch die Sicherstellung des Fortbestands der Mission, da die Gefahr bestand, dass die Vereinigten Staaten gegen die Resolution ein Veto einlegen würden, wenn der Umfang des Mandats nicht angepasst würde.

Laut Jorge Restrepo, Direktor des Center for Conflict Analysis Resources (CERAC), liegt der Grund dafür in der Friedenspolitik der aktuellen Regierung, auch wenn die Tatsache, dass die Resolution nicht per Veto abgelehnt wurde, letztlich einen gewissen Erfolg für die Exekutive darstellt. „Es hängt alles mit der Friedenspolitik und ihren Auswirkungen auf die Bekämpfung der Drogenproduktion und des internationalen Drogenhandels zusammen – genau das war die Botschaft der Vereinigten Staaten“, erklärte er.

Das erneuerte Mandat konzentriert sich daher ausschließlich auf die Überprüfung von drei Aspekten des Friedensabkommens: die politische, wirtschaftliche und soziale Wiedereingliederung ehemaliger FARC-Mitglieder; Sicherheitsgarantien für die Unterzeichnerstaaten des Friedensabkommens, ihre Familien, Anführer und Gemeinschaften; und eine umfassende ländliche Reform.

„Die Mission wird auch weiterhin die Einhaltung der Bestimmungen in den einzelnen Bereichen des Abkommens im Rahmen ihres Mandats überprüfen und die Kolumbianer unterstützen, die sich unermüdlich für Frieden und Sicherheit im Land einsetzen“, sagte der neu ernannte Leiter der Mission, Miroslav Jenča.

María Victoria Llorente, Geschäftsführerin der Stiftung Ideen für den Frieden (FIP), sagte dieser Zeitung vor der Verlängerung der Mission, dass das Friedensabkommen von Havanna (Kuba) auf multilateraler Ebene immer noch einen gewissen Spielraum genieße, da es sich dem Ende von 10 der geplanten 15 Jahre seiner Umsetzung nähere.

„Zeitlich gesehen gibt es noch Funktionen im Zusammenhang mit der Implementierung, daher besteht weiterhin Bedarf an Unterstützung und Wartezeit“, sagte er.

Jorge Restrepo betonte, dass die Umsetzung in der Verantwortung der Regierung liege und keiner internationalen Überprüfung bedürfe. „Der Sicherheitsrat führt das Mandat der Mission auf ihre ursprünglichen Ziele zurück.“

In den vergangenen acht Jahren verlief die Umsetzung in ihren verschiedenen Aspekten uneinheitlich. Einer der Bereiche mit den größten Nachholbedarf ist die ethnische Komponente, die nun die Aufsicht der Mission verliert.

„Wir sind enttäuscht, dass es nicht möglich war, alle Aspekte des Mandats der Mission zu verlängern. Ein zentrales fehlendes Element ist das Mandat zur Überwachung der Umsetzung des Kapitels über ethnische Konflikte, was der A3+-Gruppe große Sorgen bereitet, insbesondere angesichts des langsamen Tempos, mit dem dieses Kapitel des Abkommens umgesetzt wird“, erklärte die Vertretung Guyanas im Sicherheitsrat.

In ihrem jüngsten Quartalsbericht warnte die Mission, dass die Sicherheitslage in ethnischen Gemeinschaften weiterhin Anlass zu ernster Besorgnis gebe und weitreichende Auswirkungen auf die Menschenrechte, den sozialen Zusammenhalt und den Erhalt der Kultur habe.

Nach einer von einem afrokolumbianischen Abgeordneten der Partei Comunes einberufenen politischen Kontrolldebatte zu diesem Thema wurden konkrete Folgemaßnahmen vereinbart, um in drei Schlüsselbereichen Fortschritte zu erzielen: Zugang zu Land, PDET und die Wiedereingliederung ehemaliger Kämpfer ethnischer Herkunft.

Für Restrepo hat die Abschaffung dieser Überprüfung keine wesentlichen Auswirkungen auf die ethnische Komponente, denn „mit der Schließung der USAID sind die Ressourcen, die die Vereinigten Staaten für die Umsetzung ethnischer Schutzmaßnahmen bereitgestellt hatten, verschwunden. Daher erfüllt die Überprüfungsmission ihre Funktion nicht mehr, da die Ressourcen weggefallen sind. Es erscheint mir seltsam, dass sie weiterhin Überprüfungen in ländlichen Gebieten durchführen; das ist lediglich ein politischer Erfolg für die Regierung“, fügte er hinzu.

Hinsichtlich des JEP bedauerte die dänische Vertretung, dass die Mission die Umsetzung der ersten restaurativen Justizurteile nicht überwachen konnte.

Was die Umsetzung der ersten beiden Urteile betrifft, wird die Gerichtsbarkeit ohne internationale Unterstützung dastehen, und die Verantwortung wird nun bei der Regierung und dem lokalen Justizsystem liegen.

Das JEP versicherte, dass der neue Aufgabenbereich dieser Mission die Überprüfung und Einhaltung der ersten Verurteilungen nicht gefährdet.

„In der Praxis hat diese Entscheidung keine Auswirkungen auf die Überwachung und Überprüfung der Sanktionen der Sondergerichtsbarkeit für den Frieden (JEP). In den vergangenen Jahren haben wir in Zusammenarbeit mit der Mission einen strengen Mechanismus entwickelt, der Feldarbeit mit fortschrittlicher Technologie verbindet, um Informationen in Echtzeit zu erfassen, während die vor der JEP erscheinenden Personen nach Vermissten suchen, Minen räumen und andere in den Urteilen festgelegte Maßnahmen zur Wiedergutmachung durchführen“, sagte der Präsident der JEP, Richter Alejandro Ramelli.

JUAN PABLO PENAGOS RAMÍREZ