Es ist kein Land für junge Menschen ohne eine Generationenfolgenabschätzung

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In einem Land, das unaufhaltsam altert, ist es unvermeidlich, sich Anpassungsmaßnahmen vorzustellen: Gesundheits-, Sozial- und Rentenreformen. Italien fehlt jedoch eine Vision für eine ausgewogene Ressourcenverteilung zwischen den Generationen. Und es fehlt ein Instrument, um die Auswirkungen von Gesetzen auf junge Menschen zu messen. Die Daten sprechen eine eindeutige Sprache: Europa gibt zehnmal mehr für ältere Menschen aus als für Kinder und Familien. In Italien ist dieses Missverhältnis noch ausgeprägter. Es ist nicht nur eine Frage der öffentlichen Finanzen. Das Problem ist auch kultureller und institutioneller Natur: Die Verfassung garantiert den Bürgern unverletzliche Rechte, schützt aber zukünftige Generationen nicht ausdrücklich. Erst mit der Reform von Artikel 9 im Jahr 2022 wurde eine explizite Klausel zugunsten der Umwelt „auch im Interesse künftiger Generationen“ eingeführt. Doch während die Sorge um das Klima heute im öffentlichen Diskurs Raum findet, gilt dies nicht für eine umfassendere Generationenpolitik. Um dies zu erreichen, ist ein Instrument erforderlich: eine Generationenfolgenabschätzung (IGA) von Gesetzen und Verordnungen.

Die Vig könnte zum qualitativen Maßstab für die Gesetzgebung der Zukunft werden, doch wir müssen vermeiden, die Fehler der Vergangenheit zu wiederholen. In Italien gibt es bereits zwei Instrumente: die Gesetzesfolgenabschätzung (AIR), die vor der Vorlage eines Gesetzes durchgeführt wird, und die Gesetzesfolgenüberprüfung (VIR), die ex post durchgeführt wird . Theoretisch sind dies wertvolle Mechanismen, in der Praxis spielen sie jedoch eine Randrolle im Gesetzgebungsprozess. Für ihr Versagen gibt es drei Gründe. Erstens wird die AIR denselben Stellen anvertraut, die auch die Gesetze vorschlagen. Zweitens wird die VIR selten angewendet, weil das Tempo der Gesetzgebungstätigkeit keine Ex-post-Reflexion zulässt und es keine Sanktionen oder Anreize für ihre tatsächliche Umsetzung gibt. Drittens sind weder die AIR noch die VIR mit ausreichenden Ressourcen, Kompetenzen und Unabhängigkeit ausgestattet, um Einfluss auf die Politikgestaltung zu nehmen.

Dieser Punkt ist heute von entscheidender Bedeutung, da sich die Möglichkeit bietet, das Vig in unser Rechtssystem einzufügen: der Gesetzentwurf zur Vereinfachung der Rechtsvorschriften, der am 8. Mai vom Senat verabschiedet wurde. Der Text sieht (Art. 4) die Einführung einer Generationenverträglichkeitsprüfung vor, knüpft diese jedoch unglücklicherweise an die Luft und überlässt sie damit denselben Befürwortern der Vorschriften, mit einem einseitigen Ansatz: Er beschränkt sich lediglich auf soziale und ökologische Aspekte und schließt wirtschaftliche und umverteilende Aspekte aus . Als ob die Auswirkungen auf die öffentlichen Finanzen, die Besteuerung oder die Gerechtigkeit zwischen den Generationen nichts mit jungen Menschen zu tun hätten. Bei der Weitergabe an die Kammer wurde der Text noch weiter belastet. Somit besteht die Gefahr eines doppelten Scheiterns: der Bürokratisierung einer potenziell nützlichen Idee und ihrer weitgehenden Aushöhlung. Dabei sollte das einzige Kriterium zur Beurteilung eines guten Gesetzes seine Fähigkeit sein, langfristig Bestand zu haben und allen Generationen gleichermaßen zu dienen.

Auf lokaler Ebene tut sich jedoch etwas – und es funktioniert. Die Stadt Parma war die erste Stadt, die die Vig 2023 in ihre programmatischen Dokumente aufnahm. Parma wird 2027 zudem Europäische Jugendhauptstadt sein und hat einen Prozess des Zuhörens und der strukturierten Einbeziehung der Bedürfnisse der neuen Generationen eingeleitet. Bologna folgte 2024 und will den ersten generationenübergreifenden Haushalt aufstellen. Weitere Kommunen schließen sich an, auch dank der Arbeit von Anci, das im Mai 2025 Leitlinien für die Verbreitung der Vig in den Kommunalverwaltungen veröffentlichte. Anders als bei nationalen Verfahren wird die Evaluierung hier nicht denselben Stellen anvertraut, die die Dokumente erstellen, sondern erfolgt mit breiterer Beteiligung : Dabei handelt es sich oft um partizipative Instrumente, die Daten, Belege und das Zuhören der jungen Menschen selbst miteinander verknüpfen. Mit anderen Worten: Es funktioniert, weil es nicht nur technisch, sondern auch politisch ist. Auf diese Weise können wir der „Jugendperspektive“, die wir auf europäischer Ebene fördern möchten, eine Struktur verleihen: ein Prinzip, nach dem jeder Gesetzgebungsakt im Hinblick auf seine Auswirkungen auf die neuen Generationen bewertet werden sollte.

Es ist klar, dass das Wirtschaftsministerium, das zu Recht die Kontrolle über die Nachhaltigkeit der öffentlichen Finanzen beansprucht, der Einführung von Ex-ante-Beschränkungen oder zusätzlichen Bewertungen etwas skeptisch gegenübersteht. Genauso klar ist aber auch, dass jede Umverteilungspolitik ohne eine Generationenperspektive Gefahr läuft, diejenigen zu bevorzugen, die heute mehr Macht haben – und nicht diejenigen, die morgen leben werden.

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