Die Kommunalverwaltungen sind verpflichtet, ihren Bürgern Zugang zu den Sitzungen des Gemeinderats zu gewähren.

• Die Zusammenkünfte aller Ratsmitglieder und die Beratung kommunaler Angelegenheiten müssen transparent sein und den Bürgern eine soziale Kontrolle ermöglichen.
• Andernfalls kann es – auch wenn in der Sitzung formal keine Beschlüsse gefasst werden – zu einem Verstoß gegen die Vorschriften zur Transparenz behördlicher Tätigkeit kommen.
• „Die Durchführung von Diskussionen zu bestimmten öffentlichen Angelegenheiten ist rechtswidrig, wenn sie außerhalb des öffentlichen Sitzungsmodus stattfinden“, betont Adam Krzywoń, stellvertretender Kommissar für Menschenrechte.

Nachdem in der Stadt-Land-Gemeinde Brwinów bei Warschau mit der Arbeit an einer neuen Gemeindesatzung begonnen wurde, baten die Einwohner von Brwinów den Stadtrat um Konsultationen zum Entwurf der neuen Satzung.

Das Bürgernetzwerk Watchdog Poland berichtet, der Vorsitzende des Stadtrats habe mitgeteilt , das Gesetz über die Kommunalverwaltung sehe keine Konsultationen vor, weshalb es keine gegeben habe. Es wurde lediglich darauf hingewiesen, dass Kommentare zum Gesetzesentwurf beim Büro eingereicht werden könnten. Dabei gab es jedoch ein ernstes Problem: Der Entwurf des neuen Gesetzes wurde nirgendwo zur Einsichtnahme bereitgestellt . Erwähnenswert ist hier, dass die Kommunalbehörden neben den im Gesetz vorgesehenen obligatorischen Konsultationen auch in anderen für die lokale Gemeinschaft wichtigen Angelegenheiten Konsultationen organisieren können .

Bald jedoch fand eine geschlossene „Plenarsitzung“ nur für Gemeinderäte statt, in deren Verlauf ihnen unter anderem die Annahmen für den Satzungsentwurf vorgestellt und die Kandidaturen für die Ehrenbürgerschaft der Gemeinde besprochen wurden. Diesmal störte es den Vorsitzenden nicht, dass im Gesetz über die Kommunalverwaltung kein einziges Wort über „Plenarsitzungen“ des Gemeinderats steht .

In dieser Angelegenheit wurde beim Menschenrechtskommissar Beschwerde eingereicht. Der Menschenrechtskommissar bat daher den Vorsitzenden des Stadtrats um Klärung unter anderem, ob während der „Plenarsitzung“ die Möglichkeit der Teilnahme an der „Sitzung“ für andere Personen als Ratsmitglieder des Stadtrats in Brwinów gewährleistet sei .

Adam Krzywoń, stellvertretender Beauftragter für Menschenrechte, betont, dass die Durchführung von Diskussionen über konkrete öffentliche Angelegenheiten – wie dies im Rahmen der Kandidaturen für die Ehrenbürgerschaft der Gemeinde der Fall war – nach Ansicht des Beauftragten rechtswidrig ist, wenn sie außerhalb der öffentlichen Sitzung stattfinden.

Das Recht der Bürger, die Arbeit des Gemeinderats zu beobachten, beschränkt sich nicht nur auf die Abstimmung über Beschlüsse. Dieses Recht umfasst auch die Überwachung der gemeinsamen Diskussion öffentlicher Angelegenheiten im Gemeinderat (...). Die Satzung der Gemeinde Brwinów definiert die Diskussion auch ausdrücklich als obligatorischen Bestandteil der Beratungen des Stadtrats.

- betont der stellvertretende Kommissar für Menschenrechte, Adam Krzywoń, in einem Schreiben vom 29. Mai 2025.

Er fügte hinzu, dass eine solche Diskussion, auch wenn das Treffen vorbereitender Natur sei und der „Vorauswahl“ der Kandidaten diene, gemäß der Verfassung der Republik Polen und dem Gesetz über die Kommunalverwaltung in einer für die Bürger offenen Sitzung stattfinden sollte .

Sitzungen aller Ratsmitglieder und die Beratung kommunaler Angelegenheiten müssen transparent sein und den Bürgerinnen und Bürgern soziale Kontrolle ermöglichen. Andernfalls kann – auch wenn in der Sitzung keine formalen Beschlüsse gefasst werden – ein Verstoß gegen die Vorschriften zur Transparenz behördlicher Tätigkeit vorliegen.

Der Menschenrechtskommissar erinnert daran, dass die Grenze zwischen einem „informellen Treffen“ und einer informellen Entscheidungsfindung schmal und gefährlich für die Transparenz des Entscheidungsprozesses sein kann. Dies gilt insbesondere, wenn die Bürger keinen Zugang zu Informationen darüber haben, was bei solchen Treffen tatsächlich passiert.

Selbst sehr aktive Bürger, die ihr verfassungsmäßiges Recht auf Mitbestimmung nutzen möchten, haben damit ein Problem, wie das Beispiel Brzynów deutlich zeigt. Die Kommunalverwaltungen schotten sich zunehmend von den Bürgern ab, was zur Folge hat, dass sich die Bürger vor Ort immer weniger engagieren und der Kommunalverwaltung immer weniger vertrauen.

- betont der Bürgerbeauftragte.