In der Politik läuft nicht alles

Nach der Einrichtung der elektronischen Plattform der Stelle für Transparenz durch das Verfassungsgericht begannen die Abgeordneten der Versammlung der Republik und die Mitglieder der Regierung, die sogenannte „Einheitserklärung“ zentral einzureichen. Dieses Dokument deckt alle Ihre Meldepflichten gemäß Gesetz Nr. 52/2019 vom 31. Juli und der Abgeordnetensatzung ab, und zwar in Bezug auf Vermögen, Einkommen, Unternehmensanteile, ausgeübte Funktionen und mögliche Situationen der Unvereinbarkeit oder Behinderung.

Eine Frage bleibt jedoch offen: Kann diese Erklärung nach ihrer Veröffentlichung öffentlich gemacht werden?

Wir alle haben das Recht auf Zugang zu Verwaltungsinformationen, auch zu Informationen über die Funktionsweise staatlicher Stellen. Dieses verfassungsmäßige Recht (Artikel 268.2) wird durch das Transparenzprinzip gestärkt, das die Ausübung öffentlicher Ämter, insbesondere politischer Ämter, regelt. Ziel der Veröffentlichung von Stellungnahmen ist es, Interessenkonflikten vorzubeugen und das Vertrauen der Bürger in die Institutionen zu stärken.

Allerdings wird im selben Verfassungsartikel ausdrücklich anerkannt, dass der Zugang zu Informationen mit den Grundrechten wie dem Recht auf Privatsphäre und dem Schutz personenbezogener Daten (Artikel 26 und 35 unseres Grundgesetzes) vereinbar sein muss, insbesondere im Hinblick auf sensible Informationen wie Bankdaten, Angaben zu Immobilien oder Informationen, die Dritte betreffen.

Die öffentliche Einsichtnahme in die Erklärungen unterliegt allerdings formalen Anforderungen. Jeder Bürger kann die Konsultation beantragen, ohne dass eine Reproduktion möglich ist. Dies hängt jedoch von einer Anfrage mit Identifizierung des Antragstellers ab. Dies besteht lediglich darin, das Formular auszufüllen, das über die elektronische Plattform der Stelle für Transparenz im Bereich „Öffentlicher Zugang“ zur Verfügung gestellt wird.

Hält die Transparenzstelle den Konsultationsantrag für unklar, wird sie den Antragsteller um eine Klarstellung bitten. Es besteht immer das Risiko, dass der Antrag abgelehnt wird, da eine strenge Analyse der Art der Daten, ihrer Eignung und ihres Zwecks erforderlich ist, wodurch jede wahllose Offenlegung eingeschränkt wird (Artikel 17.5 des Gesetzes Nr. 52/2019, Artikel 17 bis 19 der Datenschutz-Grundverordnung Nr. 258/2024 und deren Gesetz Nr. 58/2019).

Es gibt kein System der „automatischen Veröffentlichung“ oder „allgemeinen Verfügbarkeit“ der Erklärungen, was einen verstärkten Schutz der Privatsphäre bedeuten würde.

Nun haben die Abgeordneten, die Teil der Arbeitsgruppe zur Interessenregistrierung sind, in Echtzeit Zugriff auf die elektronische Plattform der Entität für Transparenz und auf alle Einzelerklärungen, die ihre Kollegen der Versammlung der Republik und den Mitgliedern der Regierung vorgelegt haben, um die im Abgeordnetenstatut vorgesehenen Pflichten und Befugnisse zu erfüllen.

Mit anderen Worten handelt es sich um einen Zugriff, der sich aus einer „funktionalen Pflicht“ ergibt und der der Überprüfung der Erfüllung, Einhaltung und möglichen Analyse von Interessenkonflikten dient, „auf den gesetzlichen Zweck beschränkt“ ist und unter die „Vertraulichkeitspflicht“ gemäß Artikel 9 des Verhaltenskodex für Mitglieder der Versammlung der Republik und Artikel 5 der Geschäftsordnung der Versammlung der Republik fällt.

Wer bei der Ausübung öffentlicher oder institutioneller Aufgaben Informationen außerhalb des gesetzlich oder funktionsmäßig zulässigen Rahmens preisgibt, weitergibt oder verwendet, verstößt gegen die Pflicht zur Funktionsgeheimnis und macht sich zivil- und strafrechtlich haftbar. Zivilrechtliche Haftung, da derartige Indiskretionen dem Inhaber der Erklärung wahrscheinlich Schaden zufügen und die Pflicht zum Schadensersatz für die Verletzung von Persönlichkeitsrechten (Privatsphäre, Ehre, Bild, guter Ruf) nach sich ziehen, wie etwa die unzulässige öffentliche Weitergabe sensibler Daten (Artikel 70, 80 und 483 des Zivilgesetzbuches). Strafrechtliche Verantwortlichkeit für den Verstoß gegen die Geheimhaltungspflicht, der mit einer Freiheitsstrafe von bis zu einem Jahr oder einer Geldstrafe von bis zu 240 Tagen geahndet wird (Artikel 195 des Strafgesetzbuches).

In einer Demokratie gelten Regeln, und die Abgeordneten unterliegen wie alle Bürger den in der Verfassung festgelegten Pflichten. Der Gleichheitsgrundsatz verbietet funktionsbezogene Privilegien und unethisches Verhalten sowie Verhaltensweisen, die die Institution in Verruf bringen, sind stets zu vermeiden. Dies ist zumindest im Fall der Fall, der den Premierminister derzeit beschäftigt. In der Politik wie im Leben ist nicht alles erlaubt.