Änderungsanträge und Dino sind ausschlaggebend für die Niederlage der Regierung im Kongress zum IOF-Dekret

Die Niederlage der Regierung bei der Abstimmung über den Gesetzentwurf zur Aussetzung der Erhöhung der Finanztransaktionssteuer (IOF) , die am Mittwoch (25.) stattfand, wird als Folge des Durcheinanders angesehen, das die Veröffentlichung von Parlamentsänderungen und die Allianz zwischen der Exekutive und dem Obersten Bundesgericht (STF) in dieser Frage mit sich brachte. Der Text, der den Regierungsbeschluss aufhob, wurde von der Abgeordnetenkammer mit 383 Ja- und 98 Nein-Stimmen angenommen.

Nach der Zustimmung im Plenum wurde der Vorschlag an den Bundessenat weitergeleitet und dort angenommen. Der Text wurde symbolisch zitiert, da keine Abstimmungen aufgezeichnet werden mussten. Nur das PT-Gremium und Senator Weverton (PDT) stimmten dagegen.

Für den Politikwissenschaftler Adriano Cerqueira, Professor am Ibmec in Belo Horizonte, steckt die Bundesregierung in einer tiefen Krise, die von geringer Popularität, Schwierigkeiten bei der politischen Artikulation und einem Verlust an internationalem Ansehen geprägt ist. Ihm zufolge spiegelt die Reaktion des Kongresses auf den Vorschlag zur Erhöhung der IOF dieses Szenario direkt wider.

„Die Regierung steckt in einer schweren Krise. Ihre Popularität ist sehr gering und sie genießt kein internationales Ansehen“, sagte er. Cerqueira betonte, dass die politische Koordination, insbesondere im Abgeordnetenhaus, weit hinter den Erwartungen zurückbleibe. „Die Regierung ist stark auf diese zusätzlichen Mittel angewiesen, um das Haushaltsjahr weniger peinlich abschließen zu können“, erklärte er.

Cerqueira wies auch darauf hin, dass die Strategie der Regierung, die Abgeordneten durch Änderungsanträge unter Druck zu setzen, wirkungslos sei. „Die Strategie, die Abgeordneten mit Änderungsanträgen finanziell zu erdrücken, funktioniert nicht“, sagte er. Seiner Ansicht nach seien die Parteien unabhängiger, hätten Zugang zu Partei- und Wahlkampfmitteln und würden sich nicht mehr mit Positionen zufriedengeben: „Sie streben nach Macht, auch auf Bundesebene, und wissen, wie sie darauf reagieren müssen.“

Unzufriedenheit unter den Parlamentariern und die Krise über Änderungsanträge führen zu einer Abstimmung gegen das IOF-Dekret im Kongress

Motta hatte die Abstimmung am frühen Mittwochmorgen (25.) in einer Veröffentlichung in „X“ angekündigt. Der Bericht wurde dem stellvertretenden Oberst Chrisóstomo (PL-RO) übergeben. Die Aktion überraschte die Regierung.

Am 16. Juni stimmten die Abgeordneten mit 346 zu 97 Stimmen dem Dringlichkeitsantrag für das Gesetzesdekret (PDL) zu, das die Maßnahme der Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (PT) aufhob. Motta hatte die Dringlichkeit beantragt, nachdem die Exekutive eine vorläufige Maßnahme zur Steuererhöhung und ein Dekret zur teilweisen, aber nicht vollständigen Aufhebung der IOF-Anpassung veröffentlicht hatte. Im Kongress herrschte Unzufriedenheit mit der Maßnahme.

Der Sprecher des Repräsentantenhauses, Hugo Motta (Republikaner-PB), setzte sich für die Beibehaltung der Maßnahme ein, doch die Kongressabgeordneten waren verärgert über die Verzögerung bei der Veröffentlichung der Änderungen, was Motta dazu zwang, Druck auf den Planalto-Palast auszuüben.

Die Regierung verteidigt sich hingegen gegen die Vorwürfe mit der Begründung, die Mittel seien 2025 schneller freigegeben worden. Nach Angaben des Sekretariats für institutionelle Beziehungen (SRI) zahlte die Regierung in den 50 Werktagen nach Verabschiedung des Haushalts in diesem Jahr 408 Millionen R$ an Nachträgen, was 1,78 % des Gesamtbetrags entspricht. Im Vorjahr wurden im gleichen Zeitraum 0,35 % der Nachträge freigegeben, 2023 waren es 0,61 %. Die vom Sekretariat veröffentlichten Daten finden Sie unten.

Vor Mottas Entscheidung hatte der Planalto-Palast am Montag (23.) Parlamentsänderungen in Höhe von 897,7 Millionen R$ zugesagt. Dieser Betrag stieg am Dienstag (24.) auf 1,72 Milliarden R$. Dieser Betrag reichte jedoch nicht aus, um Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) eine Wende zu ermöglichen.

Minister Gleisi Hoffmann vom SRI erklärte angesichts der Zahlen sogar, dass die Aufhebung des IOF-Dekrets die Veröffentlichung von Gesetzesänderungen beeinträchtigen könnte. „Die Aufhebung dieser Maßnahme würde neue Blockaden und Rückstellungen im Haushalt nach sich ziehen, was Sozialprogramme und wichtige Investitionen des Landes schädigen und sogar die Umsetzung von Parlamentsänderungen beeinträchtigen würde. Es ist an der Zeit, zuerst an das Land zu denken, das weiter wachsen und soziale und steuerliche Gerechtigkeit anstreben muss“, sagte Gleisi in den sozialen Medien.

Bündnis zwischen Regierung und Dino über Änderungsanträge verärgert den Kongress

Neben dem Tempo der Verabschiedung der Gesetzesänderungen sind die Abgeordneten auch mit der angeblichen Allianz zwischen der Exekutive und dem Obersten Richter Flávio Dino unzufrieden. Am 10. Juni forderte Dino von der Abgeordnetenkammer Erklärungen zur Mittelzuweisung aus einem Teil der Parlamentsänderungen, nachdem die Associação Contas Abertas, Transparência Brasil und Transparência Internacional Brasil auf Unregelmäßigkeiten hingewiesen hatten.

Den Angaben der Unternehmen zufolge soll es eine neue Methode zur Zuweisung von Ausschuss- und Richteränderungsanträgen geben, für die dem Parlament im Bundeshaushalt rund 8,5 Milliarden Real zur Verfügung stehen. Um die Umsetzung dieser Änderungen zu ermöglichen, soll der Zahlungsidentifikationscode geändert werden, um die vom STF auferlegten Transparenz- und Rückverfolgbarkeitsanforderungen zu umgehen.

Dinos Antrag verärgerte den Kongress, der das Vorgehen des Ministers als einen Versuch wertete, die Lula-Regierung zu begünstigen und die Auszahlung der Gelder zu verzögern. Da der Minister vom amtierenden Präsidenten ernannt worden war,

Am Freitag (27.) werden Motta und Alcolumbre voraussichtlich mit Dino zusammentreffen, um die obligatorischen Änderungen zu besprechen. Der Minister ist Berichterstatter einer Klage wegen Verfassungswidrigkeit, die den Mangel an Transparenz und Nachvollziehbarkeit bei Parlamentsänderungen untersucht.

Seit August 2024 blockiert Dino die Umsetzung der Änderungen. Zunächst blockierte er die sogenannten „PIX-Änderungen“, eine Sondermittelzuweisung vom Ministerium direkt an den vom Parlamentarier angegebenen Ort. Der Minister genehmigte derartige Überweisungen nur für laufende Arbeiten und öffentliche Katastrophenfälle.

Im selben Monat setzte er auch die Auszahlung der obligatorischen Zuschüsse aus, nachdem die PSOL die Verfassungsmäßigkeit der obligatorischen Durchführung von individuellen und parlamentarischen Zuschüssen in Frage gestellt hatte. Die Mittel wurden erst im Dezember freigegeben, nachdem Dino das Office of the Comptroller General (CGU) mit einer Prüfung der Überweisungen beauftragt hatte. In diesem Jahr blockierte der Richter auch Zuschüsse für den Gesundheits- und den Universitätssektor.

Opposition feiert Regierungsniederlage gegen IOF-Dekret

Oppositionsabgeordnete feierten die Aufhebung des Dekrets zur Erhöhung der IOF und bezeichneten die Entscheidung als direkte Reaktion auf den Steuermissbrauch der Lula-Regierung. Für sie stellt der Sieg einen Meilenstein im Widerstand gegen die Steuererhöhung dar.

„Dieser Sieg ist ein Sieg für das brasilianische Volk, das mit der verschleierten Enteignung durch die PT-Regierung Schluss gemacht hat“, erklärte der Oppositionsführer im Abgeordnetenhaus, Kongressabgeordneter Luciano Zucco (PL-RS). Er kritisierte Präsident Lulas Haltung und erklärte, dieser ziehe es vor, sich dem Kongress und vor allem dem Volk entgegenzustellen. Laut Zucco ist das Abstimmungsergebnis eine klare Botschaft: „Die Zeit der Unterwerfung ist vorbei.“

Auch Senatorin Tereza Cristina (PP-MS) begrüßte die Entscheidung und betonte die Auswirkungen der Steuer auf das tägliche Leben. „Genug Steuern! […] Die Bevölkerung kann die Rechnung für die Haushaltsinkompetenz der Regierung nicht bezahlen!“, sagte die Senatorin in den sozialen Medien und versprach, dass der Senat die Entscheidung der Kammer bestätigen werde.

Die Kongressabgeordnete Bia Kicis (PL-DF) hob das beeindruckende Ergebnis der Abstimmung hervor. „Ein Sieg für Brasilien! Mit einem Ergebnis von 383 zu 98 ist es uns gelungen, das Dekret der Lula-Regierung zur Erhöhung der IOF zu kippen“, jubelte sie im sozialen Netzwerk X.

Auch die Parlamentarische Front für Landwirtschaft äußerte sich zur Abstimmung im Kongress und erklärte: „Mehr Steuern bedeuten höhere Kosten für die Produzenten, die Konsumenten und diejenigen, die bereits die Inflation am Markt spüren. Es ist nicht mehr möglich, die Kosten dem Volk aufzubürden. Dieser Sieg zeigt, dass es möglich ist, fiskalische Verantwortung zu übernehmen, ohne die brasilianischen Geldbeutel zusätzlich zu belasten. Wir bleiben wachsam und fordern: weniger Steuern, mehr Effizienz“, erklärte die Organisation im selben sozialen Netzwerk.

Die Kongressabgeordnete Carol de Toni (PL-SC) erklärte, der Gesetzgeber habe mit der Aufhebung des Dekrets zur Erhöhung der IOF die Erwartungen der Bevölkerung erfüllt. „Heute hat der Kongress das getan, was die Bevölkerung erwartet hat: Er hat reagiert. Für das wahre Brasilien, das die Rechnung für all das bezahlt. Und dieser Sieg ist erst der Anfang. Jedes Mal, wenn die Regierung versucht, die Bevölkerung zu übergehen, wird sie keinen Erfolg haben. Solange sie versucht, die Wirtschaft zu ersticken, werden wir da sein, um diejenigen zu verteidigen, die das Land tragen“, sagte die Parlamentarierin.

Der Kongress dient dem produktiven Sektor durch die Reduzierung von IOF

Die Marktirritation diente auch als Druckmittel des Kongresses gegen den Planalto-Palast, da es sich bei der IOF nicht um eine Steuererhebung handelt. In einem am 12. veröffentlichten offenen Brief betonte die Parlamentarische Front für Landwirtschaft (FPA) unter Führung des Kongressabgeordneten Pedro Lupion (PP-PR), dass die Erhöhung der IOF den Produktionssektor als alle.

„Der Anstieg der IOF auf internationale Überweisungen verschärft die Situation zusätzlich. Die Abgabe betrifft Lizenzgebühren für Biotechnologie, Transaktionen zwischen Handelsunternehmen und Muttergesellschaften, Lebensmittel-Franchises und Logistikketten und verursacht neue Kosten in praktisch allen Bereichen des Agrarsektors. Die Auswirkungen treffen die ländlichen Erzeuger und die gesamte agroindustrielle Kette direkt und beeinträchtigen die inländische Versorgung und Brasiliens Wettbewerbsfähigkeit im Ausland“, heißt es in einer Erklärung des Instituts.

Vor der Abstimmung über die PDL erklärte der Kongressabgeordnete Joaquim Passarinho (PL-PA), das Problem liege nicht nur in der Steuer selbst, sondern auch im Zeitpunkt und den Auswirkungen auf die Bevölkerung. „Die Regierung scheint noch nicht begriffen zu haben, dass die Kammer und die Bevölkerung nicht auf die Erhöhung der IOF selbst reagieren, sondern auf die Steuererhöhung, die Erhöhung der Steuerlast. Wir können die Erhöhung der Steuerlast nicht länger ertragen“, sagte der Kongressabgeordnete.

Ihm zufolge trifft die Steuer die Ärmsten direkt, wenn auch indirekt. „Alles, was sie kaufen, alles, was auf ihren Tisch kommt, ist durch irgendeine Art von Finanztransaktion gegangen. Wenn diese IOF steigt, steigt der Wert von Dingen, Lebensmitteln, ja sogar ihres täglichen Brotes“, schloss er.

Regierung macht Kongress für fehlende Einnahmen verantwortlich

Ein weiterer Faktor, der die Kongressabgeordneten motivierte, das Projekt voranzutreiben, war das Interview des Finanzministers Fernando Haddad mit Record , in dem er die IOF-Maßnahme erneut als Sozialpolitik verteidigte, die nur „diejenigen betreffen würde, die im Penthouse wohnen“. Diese Aussage stieß hinter den Kulissen des Centrão auf Ablehnung, da sie die Regierung als „Verteidigerin der Ärmsten“ darstellt, während der Kongress in diesem von der Regierung geschaffenen Narrativ der „Verteidiger der Reichsten“ wäre.

Da die Regierung bereits mit einer Niederlage im Parlament rechnete, versuchte sie, die Debatte im Plenum zu intensivieren. Während der Diskussion über den Antrag, das PDL von der Tagesordnung zu streichen, erklärte die Kongressabgeordnete Érica Kokay (PT-DF), es gebe einen gezielten Versuch, jegliche Fortschritte in Richtung Steuergerechtigkeit zu blockieren.

„Es wird versucht, die Besteuerung der Reichen in diesem Land zu verhindern“, sagte die Parlamentarierin. Für sie ist das im Plenum verabschiedete PDL ein Versuch, große Vermögen zu schützen. „Was wir hier sehen, ist ein Versuch, die großen Vermögen der Superreichen zu schützen, derjenigen, die nichts zum Land beitragen, obwohl sie viel verdienen, auf Kosten Brasiliens selbst“, kritisierte sie.

In einer Pressekonferenz vor der Abstimmung über den Gesetzentwurf am Mittwoch erklärte der PT-Vorsitzende im Repräsentantenhaus, der Kongressabgeordnete Lindbergh Farias (RJ), dass die Regierung aufgrund der Änderung des IOF in diesem Jahr rund 12 Milliarden R$ aus dem Haushalt bereitstellen müsse, was sich direkt auf soziale Bereiche auswirken werde.

„Dies bedeutet Kürzungen bei Minha Casa Minha Vida, Bildung und Gesundheit. Die Regierung hat sich bemüht, 30 Milliarden R$ bereitzustellen, von denen 20 Milliarden von der IOF übernommen werden. Ohne diese Mittel gibt es keine Alternative zu weiteren Kürzungen“, warnte er.