Europa kam über Land und Meer. 40 Jahre Landwirtschaft und Fischerei in Portugal

Gegrillte Sardinen mit einem Schuss Olivenöl, die an diesen Feiertagen für viele Portugiesen – insbesondere für die Lissabonner – zum Lieblingsessen geworden sind, symbolisieren die Verbindung zweier Sektoren, die mit der europäischen Integration die größten Veränderungen erfahren haben: Landwirtschaft und Fischerei. Die Unterzeichnung des Beitritts Portugals zur damaligen Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft am 12. Juni 1985, mit praktischer Wirkung ab 1. Januar 1986, markierte den Beginn eines tiefgreifenden Wandels. Der Beitritt zum europäischen Projekt galt als entscheidender Schritt zur Festigung der Demokratie und zur nationalen Modernisierung und veränderte die ländliche und küstennahe Landschaft des Landes buchstäblich.

Der Agrarsektor musste sich am stärksten an die neuen EU-Vorschriften anpassen. „Es hat eine echte Revolution stattgefunden“, sagte Luís Mira, Generalsekretär des portugiesischen Bauernverbandes (CAP), gegenüber i .

Der Zugang zu Mitteln der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) ermöglichte die Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe, die Mechanisierung von Prozessen und die Fokussierung auf Qualität. Doch die Modernisierung hatte ihren Preis. Ein Beispiel dafür ist die Milchwirtschaft: „Als wir der EWG beitraten, gab es 100.000 Milchproduzenten – 90.000 auf dem Festland und 10.000 auf den Azoren. Heute sind es insgesamt 2.800“, erinnert sich der Leiter der GAP. Dies spiegelt die Konzentration der Produktion und den Rückzug Tausender Kleinbauern aus dem Sektor wider, die mit den technischen und finanziellen Anforderungen des neuen Paradigmas nicht Schritt halten können. „Der Anteil der in der Landwirtschaft tätigen Bevölkerung ist von 25 % auf unter 4 % gesunken. Doch wir produzieren heute mehr als früher und in viel höherer Qualität“, sagt Luís Mira. Er betont, dass man beim Verschwinden dieser Bauern bedenken müsse, dass es sich um Menschen mit 0,2 oder 0,3 Hektar Land handele, die „vor 50 Jahren ein armseliges Leben führten“ und die sich mit steigendem Lebensstandard und der Unfähigkeit, ihre Interessen und ihr Wissen an die nächste Generation weiterzugeben, anpassen und andere Lösungen für ihren Lebensunterhalt finden mussten.

Bezahlt, um nichts zu tun?

Der Zugang zu Mitteln der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) ermöglichte die Modernisierung landwirtschaftlicher Betriebe, die Mechanisierung von Prozessen und die Konzentration auf Qualität, was letztlich „den Verbrauchern zugutekam, da die Preise niedriger waren“ und zudem „umweltfreundliche Praktiken und eine größere Artenvielfalt förderte“. Zwischen 1985 und 1992 erlebten wir das, was Luís Mira die „goldenen Jahre“ der Gemeinsamen Agrarpolitik nennt. Bis zur ersten GAP-Reform mussten die Landwirte nur „produzieren, produzieren, produzieren, der Rest wurde erledigt“, wobei Überschüsse von der Europäischen Union aufgekauft wurden. Die Preise wurden administrativ von den Agrarministern und der Europäischen Kommission festgelegt, was „Berge von Getreide, Seen von Milch, Überschüsse in allen Bereichen“ verursachte, und es war notwendig, dieser „katastrophalen“ Situation ein Ende zu setzen. Die Kommission verkaufte die Überschüsse dann auf dem Weltmarkt und machte dabei Geld. Da „rund 85 Prozent des EU-Haushalts“ in die GAP flossen, wurde die Situation unhaltbar. Es wurden „Produktionsquoten“ eingeführt, die weiteres Wachstum verhinderten.

Dann kommt der Kommissionsbürokrat, rechnet nach und kommt zu dem Schluss, dass es angesichts der Lagerkosten und der Verluste durch den Verkauf der Überschüsse günstiger ist, portugiesischen Landwirten Geld dafür zu zahlen, 10 % ihrer Flächen nicht zu bewirtschaften. Dies schien in der Öffentlichkeit den Eindruck zu erwecken, Landwirt zu sein sei gut, weil man dafür bezahlt werde, nichts zu tun. Doch das sei ein Irrtum, sagt Luís Mira und betont, dass es für den Landwirt ein Verlust sei, da er viel weniger erhalte, als wenn er sein gesamtes Land bewirtschaftet hätte. Darüber hinaus habe die Kommission die Erhaltung des Zustands der Flächen verlangt und überwacht. „Tatsächlich gab es sieben Jahre später keine Überschüsse. Die Politik hat also ihr Ziel erreicht.“

Trotz aller Herausforderungen zieht Luís Mira eine sehr positive Bilanz der vierzig Jahre europäischer Integration, auch wenn er innenpolitisch viele ungenutzte Chancen sieht. „Wir haben Sektoren, die mehr produzieren als je zuvor – wie Olivenöl, Obst und Gemüse –, obwohl die europäischen Gelder nicht immer strategisch eingesetzt wurden.“ Der GAP-Direktor hebt das Alqueva-Projekt hervor und bezeichnet es als „portugiesisches Beispiel mit dem größten territorialen Zusammenhalt in Europa“. Es habe zur Entwicklung der Landwirtschaft im Süden des Landes beigetragen, insbesondere zur Olivenölproduktion.

Er warnt jedoch vor dem Mangel an langfristiger Vision. „Portugal investiert nicht genug in effizientes Wassermanagement“, obwohl es viele Orte mit großem Potenzial dafür gibt. „In der Landwirtschaft gibt es Wellen aus Nazaré“, sagt er.

„Das Land wusste nicht immer, wie es seine Vorteile nutzen konnte“

Wie an Land hatte die Mitgliedschaft auch auf See tiefgreifende Auswirkungen. „Die EU hat es uns ermöglicht, eine für das Land wichtige Industrie zu stabilisieren“, erklärt Abílio Martins Ferreira, Autor der Meinungskolumne „Mar Português“ für i und aufmerksamer Beobachter der Meerespolitik. Er räumt jedoch ein: „Wir hatten keine Strategie zur Ausweitung unserer Aktivitäten. Wir haben uns stärker eingeschränkt und keine weiteren Fenster in die Welt geschaffen.“

Abílio Martins Ferreira hebt drei miteinander verbundene Bereiche hervor – traditionelle Fischerei, Aquakultur und Fischverarbeitung –, die als wirtschaftliches Ökosystem betrachtet werden sollten. Nach der Reduzierung der Fischereiflotte, ebenfalls eine Folge der Gemeinschaftsvorschriften, wuchs die Aquakultur jedoch nicht wie erwartet, und die Fischverarbeitung ist weiterhin unterausgelastet. Dennoch hebt der Kolumnist die positive Seite hervor: „Portugal ist nun eines der wenigen europäischen Länder ohne Überfischung“, was einen ökologischen Erfolg darstellt und den Erhalt der Arten ermöglicht.

Auf der anderen Seite beklagen Fischer die restriktiven Quoten und die Schwierigkeiten, ihre Tätigkeit aufrechtzuerhalten, obwohl der Fischkonsum in Portugal bei etwa 55,6 kg pro Jahr liegt – mehr als doppelt so viel wie der EU-Durchschnitt. Laut Abílio Martins Ferreira ist die Aquakultur, die diese Einschränkung ausgleichen könnte, nach wie vor unterentwickelt. „Das Land hat die Notwendigkeit einer gemeinsamen Strategie für Fischerei, Aquakultur und Fischverarbeitung nie ernst genommen“, beklagt er und kritisiert die übermäßige Bürokratie und eine gewisse Umweltstarrheit, die viele Investitionsprojekte an der portugiesischen Küste behindern. Dennoch betont er, dass das Problem „nicht der Beitritt zu Europa“ sei, sondern vielmehr die interne Untätigkeit. „Der Beitritt zu Europa brachte uns Chancen, Geld und einen größeren Markt. Das Land wusste nur nicht immer, wie wir diese nutzen sollten.“ „Wir haben ein wunderschönes Meer, eine fantastische Küste und hochwertigen Fisch“, fügt er hinzu. Portugal betont die Exzellenz seiner Fische, beispielsweise der Sardinen. In den letzten Jahren wurden Anstrengungen unternommen, Herkunft und Qualität zu zertifizieren, was den Wert des Produkts auf dem Inlandsmarkt und für den Export steigert. „Die Zertifizierung unseres Fisches ist auch ein Wettbewerbsvorteil“, argumentiert der Kolumnist.

Sowohl für Abílio Martins Ferreira als auch für Luís Mira war der Beitritt zur Europäischen Union von entscheidender Bedeutung für die Modernisierung Portugals und die Öffnung der Märkte.

Auch heute, vierzig Jahre nach dem Beitritt, sind gegrillte Sardinen, beträufelt mit Olivenöl und begleitet von einem Glas Wein, noch immer ein Symbol des Landes. Sie sollten aber auch als Erinnerung an die Bedeutung einer integrierten, nationalen und gemeinschaftlichen Strategie dienen, die den „Westlusitanischen Strand“ optimal nutzen kann, und die Gelegenheit nutzen, an diesem Tag, der sein Tag ist, Camões zu gedenken.