Um Änderungen sicherzustellen, übernimmt der Kongress eine führende Rolle bei der Haushaltsanpassung

Die Eskalation der Haushaltskrise – die durch den verheerenden Versuch des Finanzministers Fernando Haddad ( PT) hervorgehoben wurde, die Bundeseinnahmen durch eine plötzliche Erhöhung der Finanztransaktionssteuer (IOF) zu steigern – löste in der Gesellschaft starken Widerstand aus und führte zu einer Pattsituation im Kongress, die schließlich zu einer beispiellosen Protagonisierung der Legislative bei der Suche nach strukturellen Wirtschaftsanpassungen führte.

Haddads Maßnahme, die Steuerlast unter Missachtung der Haushaltsregeln zu erhöhen, wurde als improvisiert und schädlich für die Wirtschaft angesehen. Sie verstärkte das Misstrauen des Finanzsektors gegenüber der Regierung von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) und löste sofortige Proteste des Sprechers der Abgeordnetenkammer, Hugo Motta (Republicanos-PB), und des Senats, Davi Alcolumbre (União-AP), aus. Der Regierung blieb nichts anderes übrig, als dem Kongress nachzugeben.

Angesichts des Widerstands der Exekutive gegen Ausgabenkürzungen und der Angst, parlamentarische Änderungsanträge könnten aufgrund fehlender Ressourcen blockiert werden, reagierte der Kongress rasch und entwickelte eine alternative Agenda. Motta übernahm die Initiative und stellte Lula ein „Ultimatum“: Er gab ihm zehn Tage Zeit, nachhaltige Lösungen vorzulegen. Er warnte, dass eine bloße Steuererhöhung das Haushaltsdefizit nicht beheben werde.

Lula und Haddad gewinnen Zeit, um auf das „Ultimatum“ des Kongresses zu reagieren

Unter Druck weckten Lula und Haddad die Erwartung, am Dienstag (3.) fiskalische Maßnahmen ankündigen zu können. Dieser Schritt diente jedoch nur dazu, mehr Zeit für die Konsensfindung mit dem Kongress zu gewinnen . Haddad sagte, Exekutive und Legislative hätten sich darauf geeinigt, alternative Maßnahmen zum IOF-Dekret vorzuschlagen.

Die Erklärungen wurden nach dem Mittagessen im Palácio da Alvorada im Beisein von Lula, Motta und Alcolumbre abgegeben. „Es besteht die Verpflichtung, die Maßnahmen erst nach einem Treffen mit den Staats- und Regierungschefs bekannt zu geben, aus Respekt vor dem Kongress, der das letzte Wort über die eingereichten Vorschläge hat“, sagte Haddad.

Haddad warnte, dass Experten des Finanz- und Planungsministeriums die konkretesten Formulierungen der Vorschläge, die Auswirkungen jedes einzelnen Vorschlags und ihre Auswirkungen auf den Haushalt 2025 und 2026 vorlegen werden. „Der Kongress muss davon überzeugt werden, dass dies der konsequenteste makroökonomische Weg ist“, versicherte er.

Laut Analysten, die von der Gazeta do Povo befragt wurden, hatte Haddad die Auswirkungen des Steuererhöhungsdekrets nicht einkalkuliert. Dies führte zu einer massiven Mobilisierung der Wirtschaftssektoren und zu Auswirkungen auf den Kongress, wo die Regierung keine solide Basis hat. Die Spannungen eskalierten und gipfelten in einem zehntägigen „Ultimatum“, das der Sprecher der Abgeordnetenkammer dem Finanzministerium stellte, um eine Alternative zum IOF-Dekret zu finden.

Haddad gibt nach, den Kongress zu führen, nachdem er mit einer Lähmung des Staates gedroht hatte

Motta bezeichnete die IOF-Erhöhung als „bedauerlich“ und als „Steuertrick“. Haddad wiederum versuchte zu reagieren und warnte vor einer drohenden Lähmung der Regierung, musste aber schließlich nachgeben und dem Kongress die Führung überlassen. Der Ärger des Planalto-Palastes über den Vorfall wurde schließlich durch Lulas Behauptung überdeckt, alles sei der Eile des Finanzministers zuzuschreiben.

Am Sonntag (1.) während einer nationalen PSB-Veranstaltung und später in seiner Pressekonferenz am Dienstag (3.) wies der Präsident darauf hin, dass Haddad einen Fehler gemacht habe, weil er sich nicht mit der Kongressführung auf ein Paket zur Deckung des Haushaltsdefizits geeinigt habe . Seiner Ansicht nach wäre es richtig gewesen, die Parlamentarier aufzufordern, die Entscheidung vor ihrer Bekanntgabe und Übergabe an den Kongress abzustimmen.

Als Drohung mit Vergeltungsmaßnahmen für den Fall, dass die Regierung die gesetzte Frist bis nächsten Montag (9.) nicht einhält, hatten die Präsidenten der Abgeordnetenkammer und des Senats bereits Gesetzesentwürfe zur Rücknahme der IOF-Erhöhung auf dem Tisch. Inzwischen deutete die Regierung an, dass die IOF-Erhöhung durch Vorauszahlungen von Lizenzgebühren an die Union für Pre-Salt-Öl ersetzt werden könnte.

Parallel zur Haushaltsblockade gewinnt die Verwaltungsreform in der Kammer an Dynamik

Als Reaktion auf Haddads Drohung mit einem „ Shutdown “ (ein englischer Begriff für einen wirtschaftlichen Zusammenbruch aufgrund fehlender Ressourcen) des öffentlichen Sektors, falls die Erhöhung des IOF nicht genehmigt würde, leitete die Kammer zudem eine Debatte über Strukturmaßnahmen ein, wobei Mottas Einsetzung einer Arbeitsgruppe zur Verwaltungsreform im Vordergrund stand. Die Initiative wird vom Kongressabgeordneten Pedro Paulo (PSD-RJ) angeführt, der bereits Vorschläge für die Staatskosten vorgelegt hat.

Der Parlamentarier muss vor Ende der Parlamentspause Vorschläge vorlegen. Die Initiative signalisiert die Absicht des Parlaments, die Diskussion über die Modernisierung des öffentlichen Sektors zu führen und übt Druck auf die Regierung aus, jetzt strukturelle Maßnahmen zu ergreifen, anstatt sich auf Steuererhöhungen zu verlassen, um den Haushalt auszugleichen.

Der Mangel an Klarheit und Konsistenz in den Regierungsentscheidungen hat die Skepsis der Märkte gegenüber wirtschaftlichen Kurskorrekturen verstärkt und hinter den Kulissen eine Debatte über die Einführung eines Semipräsidentialismus ausgelöst. Ein Verfassungsänderungsvorschlag, PEC 2/25, wird bereits in der Abgeordnetenkammer behandelt und sieht eine Änderung des Regierungssystems ab 2030 vor. Er wird von Hugo Motta und der Führung des Centrão unterstützt.

Es sieht die Direktwahl des Präsidenten der Republik vor, der sich die Macht mit einem aus den Abgeordneten gewählten und vom Kongress bestätigten Premierminister teilt.

Der Kongress konzentriert sich darauf, Mittel für die Finanzierung von Änderungen zu sichern, sagt ein Analyst

Für Leonardo Barreto, Partner der Beratungsfirma Think Policy , verfolgt der Kongress in dieser Sackgasse ein einziges Ziel: die Umsetzung der Parlamentsänderungen sicherzustellen. Die Präsidenten der gesetzgebenden Kammern vermeiden es jedoch, solche Ressourcen um jeden Preis zu beschaffen, da sie stärkerem wirtschaftlichen Druck ausgesetzt sind.

„Einerseits muss der Kongress sich zur Haushaltsverantwortung bekennen, um seine eigenen Gesetzesänderungen nicht zu gefährden. Andererseits sieht er sich gezwungen, auf den gesellschaftlichen Aufschrei gegen Steuererhöhungen zu reagieren“, sagt er. Das Ergebnis ist eine zwiespältige Haltung: Der Kongress will keine Eventualitäten, die seine Steuergrundlagen beeinträchtigen, lehnt aber gleichzeitig eine Erhöhung der Steuerlast ab.

In diesem Zusammenhang versucht der Sprecher der Abgeordnetenkammer, indem er von Lula öffentlich eine klarere Haltung zur Notwendigkeit neuer Reformen vor den Wahlen fordert, das PT-Mitglied dazu zu zwingen, die Strategie aufzugeben, neue Ausgaben für Wahlkampfzwecke anzukündigen und die unpopuläre Aufgabe, Einnahmen zu generieren und Kürzungen vorzunehmen, dem Wirtschaftsteam und dem Kongress zu überlassen.

Ein weiterer Grund für den Präsidenten der Abgeordnetenkammer, Lula direkt in den Mittelpunkt der Debatte zu rücken, ist der Eindruck, Haddad habe wenig Autonomie. Das Unbehagen über den Vorschlag zur Erhöhung der IOF löste an den Märkten und innerhalb der Regierung Unmut und Spekulationen über einen möglichen Nachfolger des Ministers aus. Namen wie Aloizio Mercadante, der derzeitige Präsident der BNDES, wurden ins Spiel gebracht.

„Mit einer fragmentierten Regierung und ohne klare Führung in der Haushaltspolitik ist Haddad isoliert. Darüber hinaus erschweren Lulas wirtschaftspolitische Überzeugungen die Umsetzung von Strukturreformen. Dies führt zu einer Entscheidungslähmung mit wenigen Alternativen und geringer politischer Unterstützung“, so der Politikwissenschaftler.

Centrão drängt Motta, die Vereinbarung mit der PT zu brechen, um die Kontrolle über die Änderungen zu behalten

Einem Bericht der Folha de S. Paulo zufolge üben Mitglieder der Centrão-Partei Druck auf Hugo Motta aus, die mit der PT unterzeichnete Vereinbarung zu brechen, die dem Kongressabgeordneten Carlos Zarattini (PT-SP) die Rolle des Berichterstatters für das Haushaltsrichtliniengesetz (LDO) 2026 zusichert. Die Gruppe versucht, einen Regierungsabgeordneten von der Übernahme dieser Rolle abzuhalten. Denn das Ziel der Zentristen wäre es, Regeln zu verabschieden, die der Umsetzung parlamentarischer Änderungen am Haushalt Vorrang vor staatlichen Investitionen im Wahljahr einräumen.

Der LDO wird jährlich verabschiedet und legt die Richtlinien fest, die bei der Vorbereitung und Ausführung des Haushalts befolgt werden müssen. Im Jahr 2024 versuchte der Kongress, einen Zeitplan für die Umsetzung der Änderungen durchzusetzen, doch Lula legte sein Veto ein und konnte seine Position nur durchsetzen, indem er versprach, die Zahlungen zu beschleunigen.

Für das Wahljahr 2026 will der Kongress die Zusage und Auszahlung von Änderungsvorschlägen an die Bürgermeister vor Ablauf der Wahlperiode beschleunigen. Daher diskutiert er erneut die Einführung eines restriktiven Zeitplans für die Regierung und will die vom Gesetzgeber zugewiesenen Mittel vorrangig für die Umsetzung einsetzen.

Einer der Gründe für den Druck, den Berichterstatter zu wechseln, ist die Verärgerung der Kongressabgeordneten über die Verzögerung bei der Veröffentlichung von Änderungsanträgen, einem Mechanismus, mit dem sie Geld an ihre Wählerbasis lenken. Bisher wurden lediglich 23,7 Millionen Real der für das Jahr veranschlagten 50,4 Milliarden Real zugewiesen, d. h. es wurden Mittel für diese Ausgaben zurückgestellt. Dieser Schritt erfolgt inmitten von Spannungen zwischen Legislative und Exekutive über die Haushaltsrichtlinien in einem Wahljahr.

IOF-Krise offenbarte Fragilität der Beziehungen zwischen Planalto-Palast und Kongress

Für Arthur Wittenberg, Professor für institutionelle Beziehungen und öffentliche Politik am Ibmec-DF, zeigt die derzeitige Abhängigkeit der Regierung vom Kongress die Schwäche der Exekutive gegenüber der Legislative. Obwohl eine Haushaltskonsolidierung durch höhere Einnahmen oder niedrigere Ausgaben erreicht werden kann, konzentriert sich die Regierung vor allem auf Strategien zur Erhöhung der Einnahmen.

In diesem Kontext kommt die Dynamik zwischen den beiden Regierungszweigen zum Tragen. Die politische Schwierigkeit, erhebliche Ausgabenkürzungen durchzusetzen – verdeutlicht durch die jüngste Herabstufung der Kreditwürdigkeit des Landes durch internationale Agenturen – veranlasst die Exekutive, bei unpopulären Entscheidungen den Kongress um Hilfe zu bitten. Theoretisch fungiert das Parlament als Partner, der schwierige Maßnahmen „legitimiert“.

Wittenberg zufolge ist der Handlungsspielraum jedoch gering. „Kein Politiker möchte die Last von Entscheidungen tragen, die ihm Unbeliebtheit verschaffen, insbesondere angesichts der bevorstehenden Wahlen 2026 und der sinkenden Zustimmungswerte Lulas“, stellt er fest.

Somit bleibt die Frage, welchen Weg man wählen soll: Steuererhöhungen oder Ausgabenkürzungen – beides allerdings mit hohen politischen Kosten.