Unter Änderungsdruck und Vertragsbruch stimmt die Kammer der Gehaltserhöhung für Beamte zu

Die Abgeordnetenkammer hat an diesem Mittwoch (21.) mit 388 zu 43 Stimmen den Gesetzentwurf (PL) 1466/25 verabschiedet, der die Laufbahnen umstrukturiert und die Gehälter der Beamten der Exekutive des Bundes anpasst. Die Initiative ersetzt die vorläufige Maßnahme 1286/24 , die Ende letzten Jahres veröffentlicht wurde und nun vom Bundessenat geprüft werden muss.

Die Regierung hatte den Vorschlag im April zusammen mit der Forderung nach verfassungsrechtlicher Dringlichkeit an den Nationalkongress weitergeleitet, was einer 45-tägigen Prüfungsfrist entspricht. Da diese Frist vergangene Woche abgelaufen war, wurde der Vorschlag bei der Abstimmung im Abgeordnetenhaus blockiert.

Der Text sieht eine Gehaltsanpassung für Mitarbeiter im technischen Verwaltungsbildungsbereich in zwei Stufen vor: die erste am 1. Januar 2025 und die zweite am 1. April 2026. Nach Angaben der Regierung wurden die Prozentsätze auf Grundlage von 38 Vertragsbedingungen festgelegt, die im Laufe dieses Jahres mit verschiedenen Kategorien von Beamten unterzeichnet wurden.

Das Ministerium für Management und Innovation im öffentlichen Dienst schätzt, dass sich die finanziellen Auswirkungen der Maßnahme im Haushalt 2025 auf 17,9 Milliarden R$ belaufen werden. Im Jahr 2026 werden sie auf 26,7 Milliarden R$ und im Jahr 2027 auf 29,1 Milliarden R$ steigen.

Zu den im Projekt vorgesehenen Maßnahmen zählen insbesondere:

• Gehaltsanpassungen für Mitarbeiter der Exekutive in zwei Stufen (2025 und 2026) auf der Grundlage von Verhandlungen mit den Vertretungsorganen;
• differenzierte Erhöhung für Auftrags- und Vertrauenspositionen, die je nach Hierarchieebene zwischen 9 % und 30 % variiert;
• Erhöhung der Prämien um 9 % in den nächsten zwei Jahren, mit Ausnahme der Militärprämien;
• Schaffung von drei neuen Karrieren: Sozioökonomische Entwicklung (ATDS), Entwicklung der Justiz- und Verteidigungspolitik (ATJD) und Inspektion der Securities and Exchange Commission (CVM);
• Schaffung von 6.060 Stellen für Bildungsanalysten und 4.040 Stellen für Bildungstechniker ohne Kostenerhöhung im Rahmen des Karriereplans für technisch-administrative Positionen im Bildungswesen (PCCTAE).

Neben den Karriereänderungen sieht das Projekt die Umwandlung von 14.989 offenen Stellen in 15.670 neue Stellen vor, darunter effektive Stellen, Stellen auf Provisionsbasis und in Vertrauenspositionen.

Die Regierung argumentiert, dass die Maßnahmen darauf abzielen, die Führung von Führungspositionen zu verbessern, sie attraktiver zu machen und die Bindung qualifizierter Fachkräfte zu stärken.

Als Oppositionsführer Zucco (PL-RS) die Rücknahme des Projekts von der Tagesordnung ankündigte, betonte er, dass „nichts gegen den öffentlichen Dienst spricht“. Er betonte jedoch, dass Brasilien „nicht in der Lage sei, Milliarden von Real zu investieren, während es einen Skandal um das INSS gibt“.

„Sie wollen den Apparat erneut mit brasilianischen Steuergeldern aufblähen“, erklärte Zucco.

Änderungsantrag zum endgültigen Text

Der Vorschlag stieß bei Parlamentsabgeordneten der Regierung und der Opposition auf Widerstand, da er die mit einigen Kategorien geschlossene Streikvereinbarung missachtete. Während der Sitzung forderten einige Abgeordnete Änderungen am Text, um Verzerrungen im Projekt zu korrigieren.

Im Plenum wurden mehr als 60 Änderungsanträge zum Entwurf eingereicht, die jedoch alle vom Berichterstatter, dem Abgeordneten Luiz Gastão (PSD-CE), aufgrund fehlender Haushaltsmittel abgelehnt wurden.

„Das Streikabkommen im Gesetzentwurf wird grob missachtet. Die Regierung hat eine Vereinbarung mit gleichen Gehaltserhöhungen für alle Verwaltungstechniker unterzeichnet, doch im dem Kongress vorgelegten Text diskriminiert sie einige Kategorien, wie etwa Ärzte und Tierärzte, die an Universitäten arbeiten. Dies verstößt gegen die Verfassung und den Gleichheitsgrundsatz“, sagte der Kongressabgeordnete Domingos Sávio (PL-MG).

Laut Sávio sollte die Exekutive schnell handeln, um die Verzerrung zu korrigieren und die mit den Streikenden getroffene Vereinbarung zu erfüllen. „Die Regierung kann einen Änderungsantrag zum Gesetzentwurf einreichen. Sie darf jedoch nicht versuchen, das Parlament mit Fristen oder Dringlichkeit zu erpressen und zu behaupten, dass die Kategorie keine Gehaltserhöhung erhält, wenn sie jetzt nicht abstimmt. Das ist nicht fair“, kritisierte er.

Regierungschef José Guimarães (PT-CE) teilte dem Plenum mit, dass die Regierung entschlossen sei, ein neues Projekt zu entwickeln, das allen Kategorien zugutekomme, die im ursprünglichen Vorschlag offensichtlich nicht berücksichtigt worden seien.

„Wir beabsichtigen nicht, den Beamten zu schaden. Wir sind im Gespräch, und ich setze mich dafür ein, diese Anpassungen zu verstärken. Weitere Änderungen werden wir in der Arbeitsgruppe zur Verwaltungsreform besprechen. Das aktuelle Projekt soll die seit fünf Jahren nicht mehr erfolgten Anpassungen sicherstellen“, sagte er.

Entgegen dem Projekt und der Regierungsvereinbarung erklärte der Abgeordnete Zé Trovão (PL-SC), er sei „gegen keine Kategorie“, sagte jedoch, dass es in dem Projekt Punkte gebe, die Anlass zur Sorge gäben, insbesondere die Tatsache, dass andere Kategorien nicht durch den Vorschlag abgedeckt seien.

„Wird die Kammer etwas halbherzig liefern? Um Himmels willen, Leute, wenn wir es schon machen, dann lasst es uns richtig machen. Lasst uns allen das Recht geben und es nicht einfach dem Publikum vor die Füße werfen“, erklärte er. Und er fügte hinzu: „Wir können keine Kategorie auslassen, keiner Klasse kann die Unterstützung bei etwas entgehen, das Zeit und Geld kostet.“

Gegenüber der Gazeta do Povo stufte der Vorsitzende von Novo in der Kammer, Marcel van Hatten (Novo-RS), das Projekt als „absurd“ ein. „Das Projekt soll nicht nur zu einer Ausgabensteigerung von über 80 Milliarden Real in den nächsten drei Jahren führen, also aus Steuergeldern, sondern auch die Schaffung von 1.955 Kommissionsposten vorsehen, die Lula nach seinem Belieben besetzen kann. Ganz zu schweigen von den Tausenden anderen, die er bereits frei ernennt“, sagte er.

Verwaltungsreform

Der Gesetzentwurf 1.466/2025, der sich mit Gehaltsanpassungen für Bundesbeamte befasst, enthielt zunächst auch Vorschläge zur Karriereumstrukturierung und zu Verwaltungsänderungen. Aufgrund von Meinungsverschiedenheiten und mangelndem Konsens unter den Parlamentariern wurde das Projekt jedoch zerschlagen.

Die Abgeordneten äußerten ihre Besorgnis über den Versuch der Regierung, umfassendere Verwaltungsänderungen in das Gesetz einzubetten. „Es ist, als wollten sie dringend eine Mikroverwaltungsreform durchsetzen, obwohl es richtig wäre, dieses Thema gesondert zu behandeln und eine entsprechende Debatte zu führen“, betonte Sávio.

Domingos Sávio erinnerte auch daran, dass im Kongress bereits eine Kommission zur Verwaltungsreform arbeite und dass das Thema verantwortungsvoll und ohne Eile oder Taktieren behandelt werden müsse. „Das Parlament sollte zu einer Reform beitragen, die den öffentlichen Dienst moderner und effizienter macht. Dies muss jedoch durch Dialog und Respekt vor der Verfassung geschehen“, sagte er.

Was die Verwaltungsreform betrifft, steckt der Verfassungsänderungsvorschlag (PEC) 32/2020, der sich mit diesem Thema befasst, im Parlament fest. Von der neuen Arbeitsgruppe wird erwartet, dass sie Vorschläge zur Modernisierung des öffentlichen Dienstes vorlegt und möglicherweise PEC 32/2020 überarbeitet oder neu formuliert.