Verzug, Rasieren, Zupfen: Haddad verdreht Tatsachen, um „verfluchtes Erbe“ zu beanspruchen

Finanzminister Fernando Haddad spielte eine zentrale Rolle in der Strategie der Regierung, die vorherige Regierung für die mangelnde Kontrolle der öffentlichen Finanzen verantwortlich zu machen – sie als „verdammtes Erbe“ zu bezeichnen. Um dieses Argument zu untermauern, wurden Ausschnitte aus einem Video, in dem der Minister verzerrte Informationen präsentiert, von PT-Anhängern in den sozialen Medien verbreitet.

Die Führung der PT war es, die den Prozess in Gang setzte, einschließlich des offiziellen Profils der Partei und des Ministers für institutionelle Beziehungen, Gleisi Hoffmann, nach Aussagen Haddads bei einer Anhörung in der Abgeordnetenkammer – ein Treffen, das übrigens nach einem Streit zwischen dem Minister und den Abgeordneten Nikolas Ferreira (PL-MG) und Carlos Jordy (PL-RJ) endete .

Haddads Vorwürfe dienen dazu, das in den ersten beiden Jahren der Regierung von Luiz Inácio Lula da Silva (PT) angehäufte Primärdefizit – 241,5 Milliarden R$ oder 2,2 % des BIP – zu rechtfertigen und den im letzten Jahr der Regierung von Jair Bolsonaro (PL) verzeichneten Überschuss zu diskreditieren. Das Ergebnis von 2022 in Höhe von 54,9 Milliarden R$ oder 0,6 % des BIP war der einzige positive Saldo in den bundesstaatlichen Primärkonten von 2014 bis heute.

Haddad führte Bolsonaros Zahl auf „Versäumnisse“ von Gouverneuren und Gerichtsbeschlüssen, „Kürzungen“ bei der Privatisierung von Eletrobras und die „Ausplünderung“ von Petrobras zurück. „So kann jeder einen Überschuss erzielen“, sagte der Minister.

Eine Analyse der Fakten zerlegt jedoch die Hauptpunkte dieser Erzählung.

1. Petrobras-Dividenden und der Vorwurf der „Abzocke“

Eines der falschen Argumente des Ministers betrifft die Rekorddividendenausschüttung von Petrobras im Jahr 2022 – mehr als 200 Milliarden Real. Laut Haddad hätte die Regierung Bolsonaro das staatliche Unternehmen „ausgeplündert“, um den Primärüberschuss künstlich aufzublähen.

Die Ausschüttung war jedoch auf außergewöhnliche Ergebnisse zurückzuführen – einen Rekordgewinn von 188,3 Milliarden R$, was einer Steigerung von 77 % gegenüber dem Vorjahr entspricht –, die durch den weltweiten Anstieg des Ölpreises und Gewinne aus verbessertem Management erzielt wurden.

Die vom Vorstand genehmigte Dividendenpolitik im Einklang mit den Corporate-Governance-Regeln war erst nach Jahren der finanziellen Erholung möglich. Die Umstrukturierung begann 2016 unter der Regierung von Michel Temer (MDB) mit einer Politik der Desinvestition, der Sparmaßnahmen und der Konzentration auf das Kerngeschäft des Unternehmens – Praktiken, die auch unter der Regierung Bolsonaro fortgeführt wurden.

Während der PT-Regierungen erlitt Petrobras Milliardenverluste – bedingt durch das Einfrieren der Treibstoffpreise und minderwertige Investitionen – und war in den größten Korruptionsskandal der brasilianischen Geschichte verwickelt, der durch die Operation Lava Jato aufgedeckt wurde. Die Umkehr dieser Situation mit dem Ende der PT-Regierungen war entscheidend, damit das Unternehmen wieder Gewinne ausschütten konnte.

Darüber hinaus profitiert die Lula-Regierung selbst von Dividendenausschüttungen. In den Jahren 2023 und 2024 überwies Petrobras jährlich rund 30 Milliarden Real an die Union, Mittel, die zum Ausgleich der Staatskasse beitrugen.

2. Die „Rasur“ der Privatisierung von Eletrobras

Haddad kritisierte auch die Privatisierung von Eletrobras, die 2021 vom Kongress genehmigt und 2022 durchgeführt wurde, und bezeichnete den Prozess als eine „Rasur“ „im Seelenbecken“, die zu Verlusten bei den öffentlichen Vermögenswerten geführt und das Haushaltsergebnis verbessert hätte.

„Jeder kann einen solchen Primärüberschuss erzielen. Durch Zahlungsverzug oder den Verkauf öffentlicher Vermögenswerte“, sagte Haddad. Einnahmen aus Privatisierungen und Konzessionen werden jedoch nicht in die Berechnung des Primärüberschusses einbezogen. Die Bundesregierung kann die Mittel ausschließlich zur Tilgung der Staatsschulden verwenden, wie gesetzlich festgelegt. Daher hat sie den Überschuss der Bolsonaro-Regierung nicht aufgebläht.

Ziel der Transaktion war es, die Steuerlast eines staatlichen Unternehmens zu senken, das von hohen Investitionen abhängig und anfällig für politische Einflussnahme ist. Der Verkauf behielt das Vetorecht der Regierung bei strategischen Entscheidungen ( „Golden Share“) und stellte einen Teil der Mittel für die Senkung der Tarife und den Ausgleich des Stromsektors bereit. Arbeitnehmer konnten zudem mit ihren FGTS-Einkommenssteuern Unternehmensanteile erwerben, was die Investorenbasis erweiterte und den Marktzugang demokratisierte.

Die Kritik ignoriert zudem die Geschichte des staatlichen Unternehmens, das unter früheren Regierungen, darunter auch der PT selbst, von Misswirtschaft und politischer Manipulation betroffen war. Der Markt interpretierte die Privatisierung als eine Möglichkeit, das Unternehmen vor Eingriffen zu schützen, die seine Effizienz in der Vergangenheit untergraben hatten.

Lula hat die Wiederverstaatlichung von Eletrobras bereits mindestens dreimal erwähnt. Im Februar 2023 deutete er an, dass die AGU die Bedingungen des Verfahrens anfechten könnte. Im darauffolgenden Monat bezeichnete er die Privatisierung als „Verbrechen gegen das Land“. Im Mai 2023 griff er das Thema erneut auf, kritisierte die Unternehmensführung und reichte Klage beim Obersten Gerichtshof ein, um das Verhältniswahlsystem anzufechten.

3. Reduzierung des ICMS für Kraftstoffe und Entschädigung der Staaten

Der Finanzminister kritisiert außerdem die von der Regierung Bolsonaro beschlossene Senkung der ICMS-Steuer auf Kraftstoffe im Jahr 2022, die angesichts des durch den Krieg zwischen Russland und der Ukraine verursachten internationalen Ölpreisanstiegs beschlossen wurde.

Haddad wirft dem ehemaligen Präsidenten vor, die Gouverneure „betrogen“ zu haben, indem er dem Bund eine Entschädigung für die Einnahmeausfälle des Staates versprach – eine Verpflichtung, die laut Haddad erst 2023, während der Regierung Lula, mit der Überweisung von 30 Milliarden R$ erfüllt wurde.

„Bolsonaro hat seine Verpflichtungen gegenüber den Gouverneuren nicht eingehalten und die ICMS-Maßnahmen für Kraftstoffe mit dem Versprechen der Zahlung akzeptiert“, sagte Haddad und bezeichnete die Maßnahme als „Mogelpackung“, die dazu diente, „den Benzinpreis in einem Wahljahr künstlich zu senken“.

Angesichts des Inflationsdrucks beschloss die Regierung Bolsonaro zum Zeitpunkt der Steuererleichterung, die Bundessteuern zu senken und in Abstimmung mit dem Kongress eine Senkung der ICMS (Landessteuer) auf Kraftstoffe zu fördern. Diese Strategie vermied unkonventionelle Maßnahmen wie Preisstopps, die in der Vergangenheit zu Verzerrungen geführt hatten.

Die Entschädigungsbeträge an die Bundesstaaten für die Einnahmeverluste des ICMS waren teilweise im jährlichen Haushaltsgesetz (LOA) von 2023 vorgesehen. Diese Regelung erfolgte im Rahmen des Übergangs-PEC (Verfassungsänderung 126/2022), der im Dezember 2022 noch unter der Regierung Bolsonaro, aber mit aktiver Beteiligung des Übergangsteams des designierten Präsidenten Lula verabschiedet wurde.

Die formelle Vereinbarung mit den Bundesstaaten, in der die Beträge und der Zahlungsplan festgelegt wurden, wurde erst 2023, während der Regierung Lula, auf Druck der Gouverneure unterzeichnet.

4. Precatórios: Manöver entlasteten Bolsonaros Konten, aber auch Lulas

Haddad griff auch den von ihm so genannten „Ausfall“ der Gerichtsbeschlüsse an, der 2021 gefördert wurde, als der Kongress die Verfassungsänderungen 113 und 114 verabschiedete und damit eine jährliche Obergrenze für die Zahlung dieser Schulden bis 2026 festlegte. Dieser Mechanismus ermöglichte es, einen großen Teil der Gerichtsbeschlüsse von der Ausgabenobergrenze auszunehmen, was das primäre Ergebnis künstlich abmilderte.

Trotz der Kritik verfolgt die Lula-Regierung eine ähnliche Strategie. So wurden beispielsweise im Jahr 2024 Gerichtsbeschlüsse in Höhe von 73 Milliarden R$ über Sonderkredite beglichen, diese Beträge wurden jedoch nicht in die Berechnung des Defizits einbezogen, das offiziell bei 11 Milliarden R$ lag. In der Praxis würde das tatsächliche Defizit 84 Milliarden R$ betragen, mehr als das Dreifache des Ziels von 27,7 Milliarden R$.

Im Jahr 2023 bestätigte der STF diese Praxis mit seiner Entscheidung zum ADI 7064 und erlaubte, Zahlungen bis 2026 von den Haushaltsregeln – einschließlich des neuen Rahmens – auszunehmen. Die Frist läuft jedoch erst 2027 aus, was die öffentlichen Finanzen noch stärker belasten könnte, falls es keine Gesetzesänderung oder neue Gerichtsentscheidung gibt.

5. Zinssätze und Campos Netos „Schuld“, laut Haddad

Neben den Fragen im Zusammenhang mit dem Primärüberschuss hat Haddad zur Bekräftigung von Bolsonaros „verfluchtem Erbe“ ein weiteres Argument wiederholt: den Leitzins, der bei der letzten Sitzung des Ausschusses für Geldpolitik (Copom) 15 Prozent pro Jahr erreichte .

Haddad zeigt sich besorgt über die derzeitige Höhe des Selic-Zinssatzes, nimmt jedoch den derzeitigen Präsidenten der Zentralbank, Gabriel Galípolo, von der Verantwortung frei, im Gegensatz zu der kritischen Haltung, die die Regierung und die PT gegenüber seinem Vorgänger, Roberto Campos Neto, eingenommen hatten.

In einem Interview mit TV Record News am Dienstagabend (24.) wies Haddad darauf hin, dass das vorherige Management des BC dafür verantwortlich sei, dass der Zinssatz auf einem so hohen Niveau gehalten wurde.

„Ich bin natürlich besorgt. Es ist ein sehr restriktiver Zinssatz, der deutlich über der prognostizierten Inflation liegt“, sagte er. Er behauptete, die Erhöhung sei bereits seit dem letzten Treffen unter Campos Neto im Dezember 2024 „vereinbart“ worden. „Um ehrlich zu sein, weiß jeder in der Branche, dass diese Erhöhung bereits beim letzten Treffen mit Roberto Campos im Dezember vereinbart wurde. Es ist, als wäre ein zukünftiger Zinsvertrag abgeschlossen worden“, beklagte er.

Dieses Argument ist nicht stichhaltig. Als der Minister von einer „vertraglichen“ Erhöhung des Selic-Satzes sprach, bezog er sich auf die Erhöhungen um einen Prozentpunkt, die in den ersten beiden Copom-Sitzungen im Jahr 2025 beschlossen wurden. Diese Anpassungen wurden vom Ausschuss bereits im Dezember 2024, in der letzten Sitzung unter Campos Netos Führung, angekündigt.

Nach diesen beiden Erhöhungen setzte sich Copom jedoch für zwei weitere Erhöhungen des Selic-Zinssatzes ein, die sich auf insgesamt 0,75 Punkte beliefen. Alle vier Sitzungen im Jahr 2025 wurden von Galípolo geleitet, und die Zinsentscheidungen fielen stets einstimmig aus. Von den neun Mitgliedern der aktuellen Copom wurden sieben von Lula ernannt.

Selbst nach Haddads Kriterien bleibt die derzeitige Regierung defizitär

Der Ökonom Fernando Ulrich von Liberta Investimentos überarbeitete die Haushaltsberechnungen auf Grundlage öffentlicher Daten des Finanzsekretariats und verwendete dabei die von Haddad verwendeten Kriterien – das heißt, ohne Einnahmen aus Privatisierungen, Dividenden staatlicher Unternehmen und die Nichtzahlung von Gerichtsbeschlüssen – und kam zu dem Schluss, dass das Ergebnis der Lula-Regierung sogar noch schlechter ausgefallen sei.

Laut Ulrich ergibt sich, wenn der Überschuss von 55 Milliarden R$ im Jahr 2022 um diese Variablen bereinigt wird, ein Defizit von 50 Milliarden R$. Für 2023 steigt das korrigierte Defizit auf 171 Milliarden R$, und 2024 dürfte es bei rund 64 Milliarden R$ liegen. Die Berechnung berücksichtigt auch Anpassungen bei den ICMS-Einnahmen, wie beispielsweise die Neubesteuerung von Benzin.

„Selbst unter Berücksichtigung von Haddads Perspektive und Kriterien wäre die derzeitige Regierung immer noch in den roten Zahlen“, sagte der Ökonom in einem Kommentar auf YouTube. „Was das Finanzministerium mit den öffentlichen Finanzen macht, ist völlige Zerstörung. Es ist ein Haushaltsloch, das durch mangelndes Engagement für die Kontrolle der öffentlichen Finanzen entsteht. Denn das liegt in der Natur dieser Regierung.“