Ist Kanada nun frei von internen Handelshemmnissen? Noch nicht, sagt Experte

Die Verantwortlichen auf Bundes- und Provinzebene arbeiten daran, interne Handelshemmnisse abzubauen, die die Kosten für Waren in die Höhe treiben und Geschäfte innerhalb Kanadas erschweren.

Doch wer damit rechnet, dass sie alle bis morgen verschwunden sind, sollte das Kleingedruckte lesen, raten Experten.

Während des gesamten Wahlkampfs zur Bundestagswahl im Frühjahr versprach Mark Carney als Parteichef der Liberalen wiederholt, die Handelshemmnisse zwischen den Provinzen zu „beseitigen“ und „bis zum Canada Day“ freien Handel zu schaffen.

Die Rhetorik war zeitweise verwirrend und die politische Bilanz ist schwer nachzuvollziehen.

Nur einen Tag vor dem 1. Juli hat Carneys Regierung die geplanten Änderungen in ein Gesetz umgesetzt. Doch dies sei eher der Beginn einer Diskussion als das letzte Wort, sagt der Binnenhandelsexperte Ryan Manucha.

„Das ist ein Startschuss und löst viel mehr Aktivität und Arbeit aus, was ehrlich gesagt der wirklich spannende Teil ist“, sagte Manucha. „Wenn das alles einfach wäre, wäre es schon erledigt.“

Manucha schreibt zu diesem Thema für die Denkfabrik Macdonald-Laurier Institute und ist Autor des Buches „Booze, Cigarettes, and Constitutional Dust-Ups: Canada's Quest for Interprovincial Trade“ .

„Wenn ich Regierungen berate, sage ich: ‚Betrachten Sie das nicht als einen Lichtschalter‘“, sagte er. „Wir verändern die Art und Weise, wie jeder mit dem Konzept von Regulierung und Risiko umgeht, und deshalb wird es einige Zeit dauern.“

Der schnelle Abbau interner Handelshemmnisse ist eine Reaktion auf den Zollkrieg von US-Präsident Donald Trump mit Kanada. Einer Studie zufolge kosten die bestehenden internen Handelshürden die Wirtschaft jährlich rund 200 Milliarden Dollar.

Manucha sagte, Kanada habe dieses Problem jahrzehntelang diskutiert, gehe es aber erst jetzt ernsthaft an – und es wäre „niemals passiert, wenn wir Trump nicht gehabt hätten“.

Er sagte, die Einführung des Gesetzesentwurfs der Carney-Regierung zum Binnenhandel sei „unglaublich“ gewesen, da die Idee „vor vielleicht acht Monaten noch bloß eine akademische Theorie“ gewesen sei.

Der Gesetzentwurf C-5, ein Sammelgesetz zur Reduzierung der bundesstaatlichen Beschränkungen für den Handel zwischen den Provinzen und zur Beschleunigung der Genehmigungsverfahren für große Infrastrukturprojekte, trat am 26. Juni in Kraft.

In einer Analyse des Gesetzes durch McMillan Vantage heißt es, dass „diese Gesetzgebung nicht die Beseitigung aller internen Handelshemmnisse erreichen würde“.

Provinzen haben die Macht

Als Carney sein Wahlversprechen abgab, ging es ihm um den Abbau der von der Bundesregierung geschaffenen Bürokratie – und nicht um die von den Provinzen festgelegten Regeln, die in diesem Bereich die größte Autorität besitzen.

Der Premierminister bezeichnete diese Bemühungen als eine Art Gegenleistung mit den Provinzen.

„Wir schaffen eine Reihe sich überschneidender Bundesvorschriften ab. Wir werden das Prinzip „Ein Projekt, eine Überprüfung“ anwenden – und im Gegenzug werden sie sich bereit erklären, alle Handelshemmnisse und die Arbeitsmobilität zu beseitigen“, sagte Carney am 26. März bei einer Kundgebung in Kitchener, Ontario.

„Die Bundesregierung hat zugesagt, dass wir bis zum Canada Day alle unsere Hindernisse aus dem Weg räumen werden. Freihandel bis zum Canada Day.“

Doch Kanadas interne Handelshemmnisse werden bis dahin nicht alle beseitigt sein – nicht einmal die bundesstaatlichen.

Kanadas Versorgungsmanagementsystem für Milchprodukte, das die Produktionsquoten der Provinzen festlegt, bleibt bestehen. Auch Quebec behält seine Sprachanforderungen bei.

Kreditgenossenschaften beklagen, dass das neue Gesetz die Hürden für ihre Expansion in andere Provinzen nicht abbaut.

Doch wie viele bundesstaatliche Hürden beseitigt der Gesetzentwurf tatsächlich? Das ist schwer zu sagen. Viele Details müssen warten, bis die entsprechenden Regelungen ausgearbeitet sind – ein Prozess, der Konsultationen mit den betroffenen Branchen erfordert.

„Ich weiß nicht wirklich, was dieses Gesetz am Ende bewirken könnte, denn ein Großteil des Vetorechts und Ermessensspielraums verbleibt noch immer bei den Regulierungsbehörden“, sagte Manucha.

Dem Gesetzestext zufolge würde die Fleischinspektion wohl abgeschafft werden. Wird die Canadian Food Inspection Agency (CFA) wirklich den zwischenstaatlichen Handel und die Inspektion von Fleisch aus Schlachthöfen ohne Bundeslizenz zulassen? Ich weiß es nicht.

Mangelnder Konsens

Es gibt keine umfassende Liste der bestehenden internen Handelshemmnisse. Selbst einige Lobbygruppen haben den Parlamentariern erklärt, sie wüssten nicht, mit wie vielen Hürden ihre eigenen Branchen konfrontiert seien.

Es besteht nicht einmal Einigkeit darüber, was alles als Handelshemmnis gilt.

„Die Provinzgesetzgebung in Ontario sieht für viele Berufe eine Bearbeitungszeit von 30 Tagen für die Anerkennung von Qualifikationen vor“, sagte Manucha. „In Nova Scotia beträgt die Bearbeitungszeit hingegen nur 10 Tage. Das ist weniger als ein Drittel. Kann man die 30-Tage- gegenüber der 10-Tage-Frist als Handelshemmnis bezeichnen?“

Handelsministerin Chrystia Freeland hat wiederholt erklärt, dass die meisten Hindernisse auf Provinzebene liegen. Sie sagte vor dem Senat aus, dass sie sich am 8. Juli mit ihren Amtskollegen aus den Provinzen treffen werde, um die nächsten Schritte zu besprechen.

Ein großes Hindernis steht dabei im Visier von Freeland: Kanadas Flickenteppich an Vorschriften für den Lkw-Verkehr zwischen den Provinzen.

„Einer der drei Bereiche, die ich bei diesem Treffen auf die Tagesordnung setzen werde, ist der Lkw-Verkehr“, sagte sie am 16. Juni. „Es sollte viel einfacher sein, als mit einem Lkw von Halifax nach Vancouver zu fahren. Wir müssen widersprüchliche Anforderungen beseitigen.“