Liberale sehen Bedarf für Beschleunigung bei der Gesetzesvorlage für Großprojekte. Kritiker warnen vor Risiken

Kritiker meinen, die Liberalen versuchen, ihren Gesetzentwurf für die Megaprojekte durch das Parlament zu peitschen. Sie meinen, das Gesetz verletze die Rechte der Ureinwohner, den Umweltschutz und die Demokratie selbst.

Der „One Canadian Economy Act“ der Regierung sorgt innerhalb und außerhalb des Unterhauses für Kontroversen. Manche argumentieren, er verleihe einem König die Macht, Projekte, die im nationalen Interesse liegen, schnell abzuschließen.

Die Liberalen sagen, dass das Gesetz dazu dienen soll, wichtige Projekte zu beschleunigen, da Kanada mit der Dringlichkeit einer disruptiven Präsidentschaft Donald Trumps konfrontiert ist.

„Wir haben einen Handelskrieg, der einen Sektor nach dem anderen betrifft. Kanadische Arbeitsplätze sind in Gefahr. Die Existenzgrundlage der Kanadier ist in Gefahr und, ganz offen gesagt, der Wohlstand des Landes ist in Gefahr“, sagte Tim Hodgson, der Minister für natürliche Ressourcen und Energie, am Donnerstag auf einer Pressekonferenz.

„Wir müssen Dinge tun, die wir seit langer Zeit nicht mehr getan haben, und zwar in einem Zeitrahmen, den wir seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs nicht mehr getan haben.“

Was steht in der Rechnung?

Der One Canadian Economy Act (Gesetzentwurf C-5) wird eine Liste wichtiger Nation-Building-Projekte erstellen.

Nachdem ein bestimmtes Projekt zur Liste hinzugefügt wurde, veröffentlicht die Regierung ein Dokument, in dem alle Bedingungen aufgeführt sind, die die Bauherren einhalten müssen.

Ein einzelner designierter Minister – in dieser Regierung wahrscheinlich Dominic LeBlanc – wäre für die Auflistung der Projekte und die Veröffentlichung des Konditionendokuments verantwortlich.

„Viel zu lange wurden Großprojekte, seien es Energieübertragungsleitungen, die Erschließung kritischer Mineralien, Pipelines oder Projekte im Bereich saubere Technologien, durch Bewertungen, Anfechtungen und sich überschneidende und doppelte Regelungen verzögert“, sagte Leblanc am Freitag während einer Verfahrensdebatte im Repräsentantenhaus.

Was kommt auf die Liste?

Der Premierminister nannte Beispiele für Projekte, die auf Empfehlung der kanadischen Ministerpräsidenten in die Liste aufgenommen werden könnten. Häfen, Bergwerke, erneuerbare Energien sowie Öl- und Gaspipelines könnten auf der Liste stehen, sagte er.

• Hier ist ein Blick auf einige Großprojekte, die Kanadas Politiker beschleunigen wollen

Die Gesetzgebung bietet folgende Kriterien:

• Stärkung der Autonomie, Widerstandsfähigkeit und Sicherheit Kanadas.
• Bereitstellung wirtschaftlicher oder sonstiger Vorteile für Kanada.
• Hohe Wahrscheinlichkeit einer erfolgreichen Ausführung.
• Förderung der Interessen der indigenen Völker.
• Beitrag zu sauberem Wachstum und zur Erreichung der Klimaziele Kanadas.

Das Gesetz gibt der Regierung einen großen Ermessensspielraum bei der Anwendung aller oder keiner dieser Kriterien. Dies beunruhigt die Konservativen, die den Gesetzesentwurf im Großen und Ganzen noch immer zu unterstützen scheinen.

„Diese Konzepte sind so weit gefasst, dass für jedes Projekt zu jedem Faktor jede beliebige Interpretation oder Argumentation möglich ist“, sagte Shannon Stubbs, die konservative Kritikerin für Energie und natürliche Ressourcen, während der Debatte über den Gesetzentwurf am Freitag.

„Erst springen, dann schauen“-Bewertungen

Einige Wissenschaftler sind besorgt darüber, was passieren würde, wenn die umfassenden Befugnisse des Gesetzes zur Beschleunigung von Projekten nicht umsichtig genutzt würden.

„Das könnte gut für die Wirtschaft sein, wenn es klug eingesetzt wird“, sagte Stewart Elgie, Professor für Recht und Wirtschaft an der Universität Ottawa. „Aber es könnte schlecht für die Umwelt sein, wenn es falsch eingesetzt wird.“

Der Gesetzesentwurf entzieht der kanadischen Agentur für Umweltverträglichkeitsprüfung (Impact Assessment Agency of Canada) die Befugnis, große Infrastruktur- und Entwicklungsprojekte auf der Liste einzuschränken, etwa Staudämme, Häfen und große Bergwerke.

Allerdings schränkt es die Möglichkeiten des Ministers ein, den Bau grenzüberschreitender Pipelines und Atomreaktoren zu beschleunigen. Es heißt, der Minister könne die Genehmigung erst erteilen, wenn sowohl die kanadische Atomsicherheitskommission als auch die kanadische Energieregulierungsbehörde davon überzeugt seien, dass die Ausstellung des Dokuments weder die Gesundheit noch die Sicherheit von Personen gefährde.

Der Gesetzentwurf lässt jedoch darauf schließen, dass die Macht aller Bundesregulierungsbehörden und -ministerien eingeschränkt ist. Er besagt, dass jede Meinung und Entscheidung zu einem Projekt, sobald es in die Liste aufgenommen wurde, „für die Genehmigung der vollständigen oder teilweisen Durchführung des Projekts“ sein muss.

Dadurch entsteht , wie einige Wissenschaftler es nennen, ein Ansatz, bei dem man erst einen Schritt voraus ist und der die fundierte Entscheidungsfindung der bundesstaatlichen Umweltprüfung „auf den Kopf stellt“.

Heinrich-VIII.-Klauseln

Dieselben Forscher weisen auch darauf hin, dass in dem Gesetzentwurf ein gesetzgeberisches Instrument enthalten sei: die Heinrich-VIII.-Klauseln, benannt nach dem autokratischen König Heinrich VIII. von England.

Der Gesetzesentwurf gibt der Regierung Carney oder künftigen Regierungen die Befugnis, Pipelines, Bergwerke oder andere aufgeführte Projekte von jeglichen Gesetzen oder staatlichen Vorschriften auszunehmen.

Fast am Ende des 18-seitigen Gesetzesentwurfs heißt es, das Kabinett könne Projekte von nationalem Interesse nicht nur von Umweltgesetzen, sondern auch von Parlamentsbeschlüssen ausnehmen.

„Die kombinierte Wirkung der Abschnitte 21, 22 und 23 gibt dem Kabinett die uneingeschränkte Möglichkeit, Vorschriften zu erlassen, die nicht nur die Anwendung anderer Bundesvorschriften ändern … sondern auch die Funktionsweise praktisch aller ordnungsgemäß vom Parlament verabschiedeten Gesetze ändern, einschließlich völliger Ausnahmen“, heißt es in einem gemeinsam von den Rechtsprofessoren David Wright und Martin Olszynski von der University of Calgary verfassten Beitrag .

Was ist mit den Rechten der Ureinwohner?

Der Gesetzesentwurf sieht eine Verpflichtung vor, sich mit den Provinz- und Territorialregierungen sowie den indigenen Völkern zu beraten, bevor ein Projekt in die Liste aufgenommen und ein Dokument mit den Auflagen herausgegeben oder geändert wird.

Die Ministerin für indigene Dienste, Mandy Gull-Masty, erklärte Reportern am Donnerstag, dass der Gesetzentwurf „Folgenabschätzungen nicht abschaffen“ werde und dass es „mehrere Punkte“ gebe, an denen First Nations und andere Gruppen ihre Bedenken vorbringen könnten.

„Der Premierminister hat es klar zum Ausdruck gebracht: Diese Projekte werden ausgewählt, wenn die Gemeinden daran teilnehmen möchten“, sagte sie.

Dennoch hat eine nationale indigene Gruppe Bedenken hinsichtlich der mangelnden Konsultation zum Gesetzentwurf selbst und der möglichen Folgen für eine fortlaufende Konsultation geäußert.

„Leider hat die Regierung den First Nations nur sieben Tage Zeit gegeben, um auf einen Entwurf des Gesetzesentwurfs zu reagieren, und hat den vollständigen Text (einen Konsultationsentwurf) nicht im Voraus bereitgestellt“, sagte die nationale Vorsitzende der Versammlung der First Nations, Cindy Woodhouse Nepinak, in einer Erklärung.

Wahrscheinliche konservative Unterstützung

Die Konservativen haben signalisiert, dass sie bereit sind, den Gesetzentwurf zu unterstützen, und während der Debatte im Unterhaus einige Änderungen vorgeschlagen.

Stubbs sagte, die Partei würde es begrüßen, wenn es noch weiter und schneller voranginge, und forderte zugleich die Aufhebung von Bestimmungen wie dem Gesetz aus der Trudeau-Ära, das Öltankern die Anfahrt zu Häfen und Marineanlagen entlang der Nordküste von British Columbia verbot.

„Die Kanadier verdienen eine Regierung, die sie unterstützt. Nicht eine Regierung, die sie blockiert“, sagte Stubbs.

Da C-5 jedoch über weitreichende Befugnisse verfügt, bestehende Gesetze für genehmigte Projekte zu umgehen, könnte das Tankerverbot aufgehoben werden, ohne dass dadurch irgendetwas aufgehoben würde.

Der Bloc Québécois erklärte, der Gesetzentwurf könne ein Unternehmen, das ein Großprojekt durchführt, theoretisch von einer Reihe von Gesetzen ausnehmen, darunter dem Arbeitsgesetzbuch, dem Strafgesetzbuch und den Sprachgesetzen.

Die Partei fordert eine genauere Prüfung des Gesetzentwurfs.

„Wie könnten wir mit einem so umfangreichen Gesetzentwurf mit so enormen Konsequenzen für Quebec und Kanada weitermachen, ohne zumindest das zu tun, wozu wir gewählt wurden – und das bedeutet, diesen Gesetzentwurf im Ausschuss gründlich zu prüfen“, sagte der Fraktionsvorsitzende Yves-François Blanchet.

Bedenken hinsichtlich bösgläubiger Nutzung

Die Liberalen beabsichtigen, den Gesetzentwurf zur zweitägigen Prüfung an den Ausschuss zu überweisen, bevor sie hoffen, ihn am Freitag verabschieden zu können.

Die Vorsitzende der Grünen, Elizabeth May, kritisiert den von ihr als „verkürzten Bulldozer-Zeitrahmen“ bezeichneten Plan.

Mindestens ein Liberaler fordert Änderungen an dem Gesetzentwurf, der in fünf Jahren auslaufen soll.

Der Abgeordnete aus Vancouver, Patrick Weiler, möchte, dass die Regierung die fünfjährige Auslaufklausel des Gesetzes verkürzt. Er wies darauf hin, dass diese über Trumps Amtszeit und „mindestens eine weitere Bundeswahl“ hinausgehen würde.

„Wir müssen bedenken, dass dieses Gesetz von einer künftigen Regierung in böser Absicht eingesetzt werden könnte“, sagte er.