Peking ist misstrauisch, da die USA einen stillen Handelskrieg planen, um China zu isolieren; Indien ist im Verhandlungsraum
Der Handelsfrieden zwischen Washington und Peking mag vorerst halten, doch China beobachtet zunehmend Entwicklungen anderswo: die Bemühungen der USA, Abkommen zu schließen, die chinesische Firmen von globalen Lieferketten isolieren könnten. Vor Ablauf der Frist am 9. Juli führen US-Beamte intensive Gespräche mit wichtigen Handelspartnern in Asien und Europa und drängen auf neue Abkommen, die Beschränkungen für chinesische Produkte oder Verpflichtungen zur Bekämpfung der aus Washingtons Sicht unfairen Handelspraktiken Chinas beinhalten. Als erstes derartiges Abkommen kündigte Präsident Donald Trump am Mittwoch ein gestaffeltes Zollabkommen mit Vietnam an. Exporte aus dem südostasiatischen Land in die USA werden mit einem Zollsatz von 20 % belegt, so Trump in einem Social-Media-Beitrag. Auf alle Waren, die als durch das Land transportiert gelten, werden 40 % erhoben. Das betrifft Produkte mit Komponenten aus China und möglicherweise anderen Ländern, die über Vietnam transportiert oder vor dem Export in die USA nur minimal endmontiert werden. Dieser Ansatz spiegelt Bestimmungen eines bestehenden US-Handelsabkommens mit Mexiko und Kanada wider.
Obwohl Trump die Grundzüge des Abkommens bekannt gab, hat das Weiße Haus noch keine weiteren Details veröffentlicht. Teile des Abkommens könnten sich noch in der Entwicklung befinden. Daher ist noch unklar, wie schädlich dies für Chinas wachsende Exporte nach Vietnam sein könnte. Das chinesische Handelsministerium reagierte nicht unmittelbar auf eine Bitte um Stellungnahme. Indien, ein weiteres Land, das einem Abkommen nahesteht, verhandelt ebenfalls über Ursprungsregeln. Washington verlangt, dass mindestens 60 % der lokalen Wertschöpfung eines Produkts als „Made in India“ gelten und von dem Abkommen profitieren, wie Bloomberg News zuvor berichtete. Indien drängt dem Bericht zufolge darauf, diesen Anteil auf etwa 35 % zu senken. „Asiens Dilemma im Hinblick auf Trumps Handelskrieg besteht darin, von der US-amerikanischen Endnachfrage abhängig zu sein und sich gleichzeitig stark auf die Wertschöpfung der chinesischen Inlandsproduktion zu stützen“, erklärte Alicia Garcia Herrero, Chefvolkswirtin für den asiatisch-pazifischen Raum bei Natixis SA, in einem aktuellen Bericht. Sie fügte hinzu, dass Vietnam, Kambodscha und Taiwan zu den am stärksten betroffenen Ländern gehörten. China, für die meisten asiatischen Volkswirtschaften ein größerer Handelspartner als die USA, hat vor Konsequenzen gewarnt, falls seine Interessen bedroht werden. Außenminister Wang Yi wird dies bei seinem Europabesuch in dieser Woche zu Gesprächen in Brüssel, Deutschland und Frankreich wahrscheinlich erneut zur Sprache bringen. „China ist entschieden dagegen, dass eine Partei im Austausch für sogenannte Zollsenkungen ein Abkommen auf Kosten chinesischer Interessen erzielt“, erklärte das Handelsministerium am Samstag in einer Erklärung und wiederholte damit frühere Warnungen. Sollte dies geschehen, wird China dies niemals akzeptieren und entschlossen dagegen vorgehen, um seine legitimen Rechte und Interessen zu wahren. Laut Bloomberg Economics birgt das Vietnam-Abkommen das Risiko chinesischer Vergeltungsmaßnahmen. „Peking hat deutlich gemacht, dass es auf Abkommen reagieren wird, die auf Kosten chinesischer Interessen zustande kommen, und die Entscheidung, einem höheren Zoll auf Waren zuzustimmen, die als über Vietnam „umgeschlagen“ gelten, könnte in diese Kategorie fallen“, schrieb Rana Sajedi von Bloomberg in einer Research-Notiz. Trumps 90-tägige Aussetzung der von ihm so genannten „gegenseitigen“ Zölle auf Dutzende amerikanischer Handelspartner endet am 9. Juli. Sollten diese Länder keine Handelsabkommen mit den USA abschließen, könnten sie möglicherweise mit deutlich höheren Zöllen rechnen. Einige Regierungen versuchen, mit Washington auf einer Linie zu bleiben. Vietnam, Thailand und Südkorea haben seit der Bekanntgabe von Trumps Zöllen im April Maßnahmen ergriffen, um die Umleitung von Waren über ihre Länder in die USA zu verhindern. Der südkoreanische Zoll kündigte ein hartes Durchgreifen gegen Umschläge an und verwies auf einen Anstieg dieser Praxis. Auch Taiwans Präsident Lai Ching-te hat das Problem angesprochen und neue Vorschriften erlassen, die für alle Exporte in die USA eine rechtliche Erklärung vorschreiben, dass sie auf der Insel hergestellt wurden. Exportkontrollen Eine weitere Sorge Pekings ist, ob die USA andere davon überzeugen können, Exportkontrollen für Hightech-Ausrüstung einzuführen oder zu verschärfen, was Chinas Bemühungen, die zur Produktion moderner Halbleiter benötigten Werkzeuge zu kaufen, weiter behindern würde. Im Juni hat Taiwan Huawei Technologies Co. und Semiconductor Manufacturing International Corp. auf seine so genannte Entity List gesetzt und taiwanesischen Firmen damit verboten, ohne staatliche Genehmigung Geschäfte mit ihnen zu machen. Der Druck beschränkt sich nicht nur auf Asien. Auch Europa befindet sich in einer heiklen Lage. Die EU ist Chinas größtes Exportziel für Elektrofahrzeuge und die Investitionen chinesischer Firmen in die EU sowie Großbritannien erreichten im letzten Jahr 10 Milliarden Euro (12 Milliarden Dollar), wie aus einer aktuellen Studie der Rhodium Group hervorgeht. Und doch nehmen die Handelsspannungen zu. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, warf Peking kürzlich vor, Seltene Erden und Magnete als Waffe einzusetzen und warnte vor den Risiken, die von den chinesischen Überkapazitäten ausgehen.
Peking ist besonders besorgt, dass die EU ähnliche Bestimmungen wie das Abkommen zwischen Großbritannien und den USA unterzeichnen könnte. Dieses Abkommen umfasst Verpflichtungen zur Lieferkettensicherheit, zu Exportkontrollen und Eigentumsregeln in Sektoren wie Stahl, Aluminium und Pharmazeutika. Obwohl China darin nicht namentlich erwähnt wurde, kritisierte Peking das Abkommen in einer seltenen öffentlichen Stellungnahme und interpretierte es als direkte Herausforderung, berichtete die Financial Times. „China ist offensichtlich besorgt, dass die EU bei den Exportkontrollen die gleichen Formulierungen akzeptieren könnte wie Großbritannien“, sagte Jörg Wuttke, Partner der Albright Stonebridge Group in Washington und ehemaliger Präsident der EU-Handelskammer in China. „Sie drängen die EU, dies nicht zu tun, und die USA drängen die EU, es zu tun.“
Brüssel und Washington streben eine Einigung vor dem 9. Juli an, an dem Washington auf fast alle EU-Produkte einen Zoll von 50 % erheben will. Da die europäischen Exporte in die USA mehr als doppelt so viel wert sind wie die nach China, betrachtet der Block Washington als den wichtigeren Partner, was den USA Einfluss in den Gesprächen verschafft. Chinas Erklärung vom Wochenende richtet sich „offensichtlich ausschließlich an Brüssel“, sagte Hosuk Lee-Makiyama, Direktor des Europäischen Zentrums für Internationale Politische Ökonomie in Brüssel, der sich kürzlich zu Treffen im Vorfeld eines EU-China-Gipfels in diesem Monat in Peking aufhielt. „China ist besorgt darüber, was die EU mit den USA vereinbaren könnte.“ Das langfristige Risiko für Peking besteht darin, dass diese Bemühungen zu einem umfassenderen Wandel verschmelzen – nicht nur zu einer von den USA geführten Kampagne zur Eindämmung chinesischer Exporte, sondern zu einer Neugestaltung des Welthandels rund um „vertrauenswürdige“ Lieferketten, mit China zunehmend außen vor. Bei einem Besuch in Südostasien Anfang des Jahres forderte Präsident Xi Jinping die Region auf, als „asiatische Familie“ zusammenzustehen, und warnte vor einer Fragmentierung des Handels. Peking hat auf Maßnahmen, die es ablehnt, oft mit gezielten Handelsmaßnahmen reagiert. Als die EU im vergangenen Jahr Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge erhob, leitete China Antidumpinguntersuchungen gegen europäischen Brandy, Milchprodukte und Schweinefleisch ein. Es stoppte 2023 die Einfuhr japanischer Meeresfrüchte, nachdem die Treffen der G7 in Japan als chinakritisch aufgefasst worden waren. Ein Streit mit Australien im Jahr 2020 führte zu Handelsbeschränkungen für Waren im Wert von mehreren Milliarden Dollar, darunter Hummer, Wein und Gerste. „Wenn einige Abkommen China ausdrücklich als Ziel nennen und zeigen, dass einige Länder mit den USA kooperieren oder kollaborieren, um China ‚einzudämmen‘, dann wird China definitiv reagieren“, sagte Tu Xinquan, Dekan des China Institute for WTO Studies an der University of International Business and Economics in Peking und ehemaliger Berater des chinesischen Handelsministeriums.
Obwohl Trump die Grundzüge des Abkommens bekannt gab, hat das Weiße Haus noch keine weiteren Details veröffentlicht. Teile des Abkommens könnten sich noch in der Entwicklung befinden. Daher ist noch unklar, wie schädlich dies für Chinas wachsende Exporte nach Vietnam sein könnte. Das chinesische Handelsministerium reagierte nicht unmittelbar auf eine Bitte um Stellungnahme. Indien, ein weiteres Land, das einem Abkommen nahesteht, verhandelt ebenfalls über Ursprungsregeln. Washington verlangt, dass mindestens 60 % der lokalen Wertschöpfung eines Produkts als „Made in India“ gelten und von dem Abkommen profitieren, wie Bloomberg News zuvor berichtete. Indien drängt dem Bericht zufolge darauf, diesen Anteil auf etwa 35 % zu senken. „Asiens Dilemma im Hinblick auf Trumps Handelskrieg besteht darin, von der US-amerikanischen Endnachfrage abhängig zu sein und sich gleichzeitig stark auf die Wertschöpfung der chinesischen Inlandsproduktion zu stützen“, erklärte Alicia Garcia Herrero, Chefvolkswirtin für den asiatisch-pazifischen Raum bei Natixis SA, in einem aktuellen Bericht. Sie fügte hinzu, dass Vietnam, Kambodscha und Taiwan zu den am stärksten betroffenen Ländern gehörten. China, für die meisten asiatischen Volkswirtschaften ein größerer Handelspartner als die USA, hat vor Konsequenzen gewarnt, falls seine Interessen bedroht werden. Außenminister Wang Yi wird dies bei seinem Europabesuch in dieser Woche zu Gesprächen in Brüssel, Deutschland und Frankreich wahrscheinlich erneut zur Sprache bringen. „China ist entschieden dagegen, dass eine Partei im Austausch für sogenannte Zollsenkungen ein Abkommen auf Kosten chinesischer Interessen erzielt“, erklärte das Handelsministerium am Samstag in einer Erklärung und wiederholte damit frühere Warnungen. Sollte dies geschehen, wird China dies niemals akzeptieren und entschlossen dagegen vorgehen, um seine legitimen Rechte und Interessen zu wahren. Laut Bloomberg Economics birgt das Vietnam-Abkommen das Risiko chinesischer Vergeltungsmaßnahmen. „Peking hat deutlich gemacht, dass es auf Abkommen reagieren wird, die auf Kosten chinesischer Interessen zustande kommen, und die Entscheidung, einem höheren Zoll auf Waren zuzustimmen, die als über Vietnam „umgeschlagen“ gelten, könnte in diese Kategorie fallen“, schrieb Rana Sajedi von Bloomberg in einer Research-Notiz. Trumps 90-tägige Aussetzung der von ihm so genannten „gegenseitigen“ Zölle auf Dutzende amerikanischer Handelspartner endet am 9. Juli. Sollten diese Länder keine Handelsabkommen mit den USA abschließen, könnten sie möglicherweise mit deutlich höheren Zöllen rechnen. Einige Regierungen versuchen, mit Washington auf einer Linie zu bleiben. Vietnam, Thailand und Südkorea haben seit der Bekanntgabe von Trumps Zöllen im April Maßnahmen ergriffen, um die Umleitung von Waren über ihre Länder in die USA zu verhindern. Der südkoreanische Zoll kündigte ein hartes Durchgreifen gegen Umschläge an und verwies auf einen Anstieg dieser Praxis. Auch Taiwans Präsident Lai Ching-te hat das Problem angesprochen und neue Vorschriften erlassen, die für alle Exporte in die USA eine rechtliche Erklärung vorschreiben, dass sie auf der Insel hergestellt wurden. Exportkontrollen Eine weitere Sorge Pekings ist, ob die USA andere davon überzeugen können, Exportkontrollen für Hightech-Ausrüstung einzuführen oder zu verschärfen, was Chinas Bemühungen, die zur Produktion moderner Halbleiter benötigten Werkzeuge zu kaufen, weiter behindern würde. Im Juni hat Taiwan Huawei Technologies Co. und Semiconductor Manufacturing International Corp. auf seine so genannte Entity List gesetzt und taiwanesischen Firmen damit verboten, ohne staatliche Genehmigung Geschäfte mit ihnen zu machen. Der Druck beschränkt sich nicht nur auf Asien. Auch Europa befindet sich in einer heiklen Lage. Die EU ist Chinas größtes Exportziel für Elektrofahrzeuge und die Investitionen chinesischer Firmen in die EU sowie Großbritannien erreichten im letzten Jahr 10 Milliarden Euro (12 Milliarden Dollar), wie aus einer aktuellen Studie der Rhodium Group hervorgeht. Und doch nehmen die Handelsspannungen zu. Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, warf Peking kürzlich vor, Seltene Erden und Magnete als Waffe einzusetzen und warnte vor den Risiken, die von den chinesischen Überkapazitäten ausgehen. Peking ist besonders besorgt, dass die EU ähnliche Bestimmungen wie das Abkommen zwischen Großbritannien und den USA unterzeichnen könnte. Dieses Abkommen umfasst Verpflichtungen zur Lieferkettensicherheit, zu Exportkontrollen und Eigentumsregeln in Sektoren wie Stahl, Aluminium und Pharmazeutika. Obwohl China darin nicht namentlich erwähnt wurde, kritisierte Peking das Abkommen in einer seltenen öffentlichen Stellungnahme und interpretierte es als direkte Herausforderung, berichtete die Financial Times. „China ist offensichtlich besorgt, dass die EU bei den Exportkontrollen die gleichen Formulierungen akzeptieren könnte wie Großbritannien“, sagte Jörg Wuttke, Partner der Albright Stonebridge Group in Washington und ehemaliger Präsident der EU-Handelskammer in China. „Sie drängen die EU, dies nicht zu tun, und die USA drängen die EU, es zu tun.“ Brüssel und Washington streben eine Einigung vor dem 9. Juli an, an dem Washington auf fast alle EU-Produkte einen Zoll von 50 % erheben will. Da die europäischen Exporte in die USA mehr als doppelt so viel wert sind wie die nach China, betrachtet der Block Washington als den wichtigeren Partner, was den USA Einfluss in den Gesprächen verschafft. Chinas Erklärung vom Wochenende richtet sich „offensichtlich ausschließlich an Brüssel“, sagte Hosuk Lee-Makiyama, Direktor des Europäischen Zentrums für Internationale Politische Ökonomie in Brüssel, der sich kürzlich zu Treffen im Vorfeld eines EU-China-Gipfels in diesem Monat in Peking aufhielt. „China ist besorgt darüber, was die EU mit den USA vereinbaren könnte.“ Das langfristige Risiko für Peking besteht darin, dass diese Bemühungen zu einem umfassenderen Wandel verschmelzen – nicht nur zu einer von den USA geführten Kampagne zur Eindämmung chinesischer Exporte, sondern zu einer Neugestaltung des Welthandels rund um „vertrauenswürdige“ Lieferketten, mit China zunehmend außen vor. Bei einem Besuch in Südostasien Anfang des Jahres forderte Präsident Xi Jinping die Region auf, als „asiatische Familie“ zusammenzustehen, und warnte vor einer Fragmentierung des Handels. Peking hat auf Maßnahmen, die es ablehnt, oft mit gezielten Handelsmaßnahmen reagiert. Als die EU im vergangenen Jahr Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge erhob, leitete China Antidumpinguntersuchungen gegen europäischen Brandy, Milchprodukte und Schweinefleisch ein. Es stoppte 2023 die Einfuhr japanischer Meeresfrüchte, nachdem die Treffen der G7 in Japan als chinakritisch aufgefasst worden waren. Ein Streit mit Australien im Jahr 2020 führte zu Handelsbeschränkungen für Waren im Wert von mehreren Milliarden Dollar, darunter Hummer, Wein und Gerste. „Wenn einige Abkommen China ausdrücklich als Ziel nennen und zeigen, dass einige Länder mit den USA kooperieren oder kollaborieren, um China ‚einzudämmen‘, dann wird China definitiv reagieren“, sagte Tu Xinquan, Dekan des China Institute for WTO Studies an der University of International Business and Economics in Peking und ehemaliger Berater des chinesischen Handelsministeriums.
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