Decreto sobre sanciones a beneficiarios del RSA: el Consejo Nacional de Políticas de Lucha contra la Pobreza pide una moratoria

De una situación de angustia, estamos pasando a una situación de gran angustia. «Si no hubiera tenido a mi familia, me habría quedado sin hogar», dice una mujer que vivió un año de la retirada del Ingreso Activo Solidario (RSA). Con el testimonio de un miembro de su quinto colegio, que reúne a personas en situación de precariedad y pobreza, que representan la mitad de sus 65 miembros, el Consejo Nacional de Políticas de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (CNLE) concluye su último dictamen sobre la llamada ley de pleno empleo, votada en diciembre de 2023.

En este texto dedicado al proyecto de decreto que detalla el nuevo régimen de sanciones previsto para los beneficiarios del RSA , el organismo, dependiente del Primer Ministro y presidido por el sociólogo Nicolas Duvoux, reitera su oposición de principio al espíritu y la letra de la ley de pleno empleo y reitera su solicitud de moratoria sobre este texto, que el gobierno pretende publicar el 1 de junio. Se crearía entonces una nueva sanción, denominada "suspensión de la removilización" , que podría activarse en cuanto se detecte el primer incumplimiento y, con ella, la posibilidad de suspender o eliminar entre el 30 % y el 100 % de esta prestación.

Estas nuevas reglas, promovidas a cambio de un mejor apoyo, reducirían la tasa de desempleo al facilitar la integración de los más vulnerables, recalcaron los cuatro gobiernos sucesivos que se han turnado para defender este sistema; el de Elisabeth Borne que lo imaginó cuando la promesa del pleno empleo todavía marcaba los discursos del ejecutivo, el de Gabriel Attal que estaba a punto de publicar este decreto cuando se decidió la disolución, el de Michel Barnier que trabajó en sus modalidades y luego el de François Bayrou que se dispone a publicarlo.

Estas nuevas reglas sólo aumentarán la pobreza, considera la CNLE, al contrario, tanto más cuanto que aún se espera un refuerzo del apoyo. "Lejos de introducir una graduación o un equilibrio del actual régimen de sanciones, [esto] corre el riesgo de debilitar el acceso a los derechos de los grupos destinatarios al multiplicar las sanciones, lo cual se ve facilitado por la ausencia de protecciones actuales en torno a ellas, y contribuir así al aumento del incumplimiento de los derechos y la pobreza", escribió el Consejo en su dictamen.

Poner en el mismo nivel a los solicitantes de empleo, a los beneficiarios del RSA y a los demandantes de empleo, inscritos automáticamente con sus cónyuges en France Travail desde el 1 de enero, mezcla dos marcos de acompañamiento, señala el consejo, uno basado "en una lógica de seguro contributivo" , el otro "en la solidaridad nacional" . "Esta asimilación correría el riesgo de ignorar las desigualdades sociales, sobre todo en materia de salud, que sufren ciertos grupos y de responsabilizarlos de deficiencias que probablemente se deban a factores estructurales", teme. Y como el mejor apoyo no se ha materializado, el organismo teme que las presiones sean mayores tanto sobre los beneficiarios como sobre los profesionales, lo que aumentaría "la probabilidad de manifestaciones de maltrato institucional a los beneficiarios por un lado, y el desgaste profesional y la pérdida de sentido en el trabajo de los profesionales por otro". Sin mencionar que los últimos años han demostrado que una caída del desempleo no significa necesariamente una reducción de la pobreza.

La CNLE ha elaborado una lista de disposiciones de este decreto, sobre el que el Consejo de Estado se pronunciará en los próximos días, que considera problemáticas desde el punto de vista jurídico. En particular, considera que este "nuevo régimen de sanciones es contradictorio con el preámbulo de la Constitución de 1946, reiterado en 1958, y su referencia a medios de subsistencia adecuados", y reitera su recomendación de establecer un ingreso mínimo. Señala también el "riesgo de que se produzcan violaciones de la igualdad ante la ley a la luz de las modalidades con las que las comunidades acogerán este decreto" . Subraya también que el plazo de recurso, reducido de treinta a sólo diez días, "es ampliamente insuficiente" , deplora que la primera sanción "no sea objeto de examen por un equipo multidisciplinar" y considera "la ausencia de posibilidad para un beneficiario de volver a beneficiarse de la prestación una vez cumplidas sus obligaciones" como contraria al respeto del derecho justo.

Cuando, en el verano de 2023, la ex primera ministra Elisabeth Borne aseguró que quería, con esta reforma, "reconectar con el espíritu de la RMI" creada bajo Michel Rocard en 1988, permitiendo "que cada uno tenga lo suficiente para vivir y al mismo tiempo sea apoyado para conseguir un empleo" , el CNLE tuvo una lectura opuesta. Él ve esto como una extensión de una "dinámica de inversión de la responsabilidad de la comunidad hacia las poblaciones desfavorecidas en una responsabilidad individual de las personas en situación de pobreza", y un "desequilibrio que rompe, de manera más radical, con el espíritu educativo y equilibrado del contrato de integración de las RMI" . Queda por ver qué hará el gobierno de Bayrou con la solicitud de moratoria del Consejo, que remitió a este proyecto de decreto aunque esta consulta no era obligatoria.