8 por mil, el extraño colapso de la financiación a los migrantes y el hambre en el mundo

El 8% nació hace exactamente cuatro décadas, con la Ley n.º 222 del 20 de mayo de 1985. En el marco del nuevo Concordato firmado un año antes entre el Estado y la Iglesia, se estableció que los contribuyentes podían destinar el 8% de su IRPEF a la Iglesia católica y otras confesiones (con fines religiosos o benéficos) o al propio Estado con fines sociales o asistenciales ( aquí encontrará los datos actualizados relativos a las distintas opciones de los contribuyentes).

La ley supuso una pequeña revolución y, a lo largo de los años, ha impulsado numerosos proyectos e intervenciones: en 2024, la Iglesia católica, basándose en las firmas recogidas en las declaraciones de impuestos de 2021, destinó el 37,3 % de los mil millones recibidos al apoyo del clero, el 36,4 % a las necesidades religiosas de la población y el 26,3 % a obras de caridad ( aquí está el informe económico , recién publicado). En las últimas horas, el cardenal Matteo Zuppi , presidente de la Conferencia Episcopal Italiana, precisamente en una conferencia sobre los 40 años de la ley n.º 222/1985, cuestionó con decepción la decisión del Gobierno de modificar unilateralmente los fines y métodos de atribución del 8 por mil correspondiente al Estado.

Existe otra controversia que se ha estado dando entre los involucrados en el 8 por mil en los últimos meses: se refiere a la parte destinada al Estado y, en particular, a los recursos que los contribuyentes asignan con sus firmas para combatir el hambre en el mundo y apoyar a los refugiados. Un asunto más oculto, nunca sacado a la luz de forma sensacionalista, pero en torno al cual existe una gran preocupación. ¿El problema? He aquí: para proyectos destinados a los refugiados y al hambre en el mundo (dos de los propósitos del 8 por mil previstos por ley) hay cada vez menos dinero. Para ser más precisos, los recursos que los contribuyentes querían dirigir a este propósito no se han reducido. No, al contrario, los recursos están ahí e incluso han aumentado: es solo que no se están utilizando. ¿Cuál es el problema? El problema radica en la forma en que se distribuyen (o no) los recursos.

El hecho es que, precisamente en estos dos ámbitos ( refugiados y hambre en el mundo ), la brecha entre proyectos presentados y aprobados ha experimentado un delta constante desde 2020 hasta hoy, tocando definitivamente fondo en 2023. Ese año, para el hambre en el mundo, se presentaron 134 proyectos: solo 28 fueron aprobados; en el segundo caso (refugiados y menores extranjeros no acompañados), de 65 solicitudes presentadas, solo 7 fueron aprobadas.

El caso más llamativo es precisamente el de la financiación para refugiados y menores extranjeros no acompañados: de 2019 a 2023, el presupuesto disponible se duplicó, pasando de 8 a 16 millones. Sin embargo, el presupuesto asignado por el Estado para proyectos concretos pasó de 8 millones (100 % del cupo disponible) en 2019 a 1 millón en 2023, tan solo el 6 % de la cantidad que los italianos, con sus firmas, habían aportado .

En detalle, si realmente queremos contar los euros, en 2023 el presupuesto disponible para la categoría "Asistencia a refugiados y menores extranjeros no acompañados" asciende a 16.335.709,09 euros. Se presentaron 65 propuestas de proyecto, por un total de 16.044.019,74 euros. Solo 7 proyectos son elegibles, por un total de 952.121,37 euros asignados. ¿Qué pasará con los otros 15 millones? Es una pregunta que, por ahora y quién sabe por cuánto tiempo, está en el aire. Por ley, los recursos no utilizados permanecen en el mismo sector para el año siguiente, pero la preocupación es que la tendencia se mantenga: proyecto no utilizado, proyecto rechazado.

Pero ¿por qué se han rechazado tantas solicitudes? ¿Se trata de un desastre repentino de los planificadores de las organizaciones del Tercer Sector? En la mayoría de los casos, el rechazo se debe a un defecto administrativo: la ausencia de una firma digital, un documento que no cumple con un formato cada vez más rígido y cuyos requisitos, tanto de presentación como de informes, son cada vez más rigurosos y, a menudo, difíciles de conciliar con la propia naturaleza de los proyectos. Esto es lo que denuncian algunas de las organizaciones que participan cada año, en estas zonas, en la convocatoria de propuestas anunciada por el Departamento encargado de distribuir los recursos. No hablamos de pequeñas organizaciones que están empezando, carentes de habilidades, herramientas y personal, sino de grandes entidades con una larga trayectoria en el panorama italiano, que saben desenvolverse con soltura en el mundo de la planificación y que gestionan a diario convocatorias públicas y privadas.

Hace unos meses, Carlo Mazzini , consultor de organizaciones sin ánimo de lucro en materia de tributación y legislación especial para el Tercer Sector, planteó públicamente el problema con su habitual ironía: «Los profesionales de ONG y otras organizaciones prestigiosas elaboran infinidad de proyectos, rellenan miles de formularios y responden a innumerables llamadas. Pueden ganar o perder, y el resultado suele depender de la calidad del proyecto, la apreciación de la visión y la innovación de las soluciones. Pero al tratar con el impuesto estatal del 8 por mil, evidentemente, estos profesionales olvidan incluir el documento de identidad del representante legal, no añaden la solicitud específica de las oficinas competentes y, descaradamente, cometen errores en las entregas».

La duda que se cierne, aunque no demasiado disimulada, es que se trate de un reflejo político, vinculado a la visión del Gobierno actual sobre la inmigración. En el reciente decreto del Presidente de la República, de 13 de noviembre de 2024, n.º 213 —el mismo que Zuppi impugnó porque modifica los criterios y procedimientos para el uso de la cuota del 8 por mil—, en el procedimiento de selección y gestión de proyectos, por ejemplo, se introduce una restricción: los beneficiarios deben operar con base en un Estatuto que incluya expresamente entre los fines institucionales las intervenciones previstas por el Reglamento y documentar una actividad en el sector por un importe equivalente a la contribución solicitada en los últimos tres años. Una condición difícil de cumplir para muchas organizaciones que trabajan con refugiados y menores extranjeros no acompañados.

A la cuestión de los proyectos no admitidos se suma el de las "adicciones patológicas". Se trata del sexto objetivo del 8 por mil gestionado directamente por el Estado, añadido en 2023 a los cinco preexistentes: hambruna mundial, desastres naturales, asistencia a refugiados, conservación del patrimonio cultural y edificios escolares. Y es precisamente esta adición la que decepcionó a Monseñor Zuppi: "Como CEI, nos decepciona la decisión del Gobierno de modificar unilateralmente los objetivos y métodos de asignación del 8 por mil correspondiente al Estado. Una decisión que contradice la lógica contractual del acuerdo, creando una disparidad que perjudica tanto a la Iglesia Católica como a las demás confesiones religiosas que han firmado acuerdos con el Estado". Palazzo Chigi recordó cómo fue el gobierno de Conte 2 el que modificó la ley de 1985 y permitió a quienes asignaban el 8 por mil al Estado elegir entre cinco tipos de intervención diferentes. En 2023, el gobierno de Meloni habría simplemente añadido un sexto objetivo, vinculado precisamente a las comunidades de recuperación de drogodependencias.

Pero es precisamente esta sexta categoría la que parece haber marcado el cambio: desde que se introdujo este rubro, de hecho, ha atraído una parte significativa de los recursos del 8 por mil destinados al Estado.

Volvamos a las cifras para comprender mejor la magnitud y los términos del asunto. La importante diferencia entre las solicitudes presentadas y las aprobadas en materia de lucha contra el hambre en el mundo y asistencia a refugiados y menores no acompañados no se observa en las otras cuatro áreas previstas por la legislación: en concreto, todavía con referencia a 2023, para el ámbito de « Conservación del patrimonio cultural », se aprobaron 28 solicitudes de las 47 presentadas. Para « Desastres naturales », se aprobaron 10 proyectos de los 23 presentados. Finalmente, la nueva partida, concretamente « Recuperación de la drogadicción y otras adicciones patológicas », tuvo 33 solicitudes aprobadas de las 73 presentadas, 40 excluidas y 33 aprobadas. La diferencia persiste, con un residuo relativo, pero la consistencia es evidentemente diferente: una solicitud de cada 10 aprobada en el ámbito de la asistencia a refugiados, una de cada dos en el de la drogadicción.

Además, el 28 de mayo de 2025, el Departamento de Políticas sobre Drogas y Otras Adicciones publicó dos nuevas convocatorias para seleccionar nuevos proyectos de prevención y recuperación de la drogadicción y otras adicciones patológicas (caduca el 25 de julio de 2025): los recursos puestos a disposición para ambas convocatorias, 30 millones de euros en total, proceden de la parte no asignada del 8 por mil gestionado directamente por el Estado para los proyectos de «Recuperación de la drogadicción y otras adicciones patológicas» sujetos a distribución en el año 2023.

El destino de los recursos disponibles pero no asignados es el tercer asunto a resolver, sobre todo por tratarse de sumas considerables. De hecho, el Consejo de Ministros, a propuesta del Primer Ministro, puede decidir concentrar los recursos del 8 por mil del Irpef bajo gestión estatal directa en intervenciones específicas, teniendo en cuenta las características particulares de excepcionalidad, necesidad y urgencia de las mismas. Esto ha ocurrido con frecuencia en el pasado.

Es cierto que si en el pasado el Tribunal de Cuentas ha criticado repetidamente al Estado por la falta de transparencia en el uso de su parte de los fondos del 8 por mil y también por la escasa promoción de la opción - es "el único competidor que no sensibiliza al público sobre sus actividades y no promueve sus proyectos" se escribió - recientemente el Estado ha tenido una actitud diferente y ha puesto en marcha una campaña de comunicación ad hoc que en 2025 no por casualidad destaca inmediatamente la opción de recuperación de la drogadicción y otras adicciones patológicas.

Las firmas para el Estado efectivamente están creciendo : la distribución de fondos en 2024, en base a los ingresos de 2020, contaba con 4.025.480 para el 8 por mil gestionado por el Estado y con 11.804.615 opciones para la Iglesia Católica, pero las estadísticas del Ministerio de Economía y Finanzas dicen que en 2026 la distribución de fondos (la relativa a los ingresos de 2022) se realizará sobre la base de 4.518.909 firmas para el Estado y 11.347.809 para la CEI.

Las palabras del cardenal Zuppi, al expresar su decepción hacia el gobierno, suenan como una advertencia: esta fuente de recursos «nos permite estar cerca de las necesidades de la gente y de quienes consideramos más cercanos a nuestras preocupaciones: la lucha contra la pobreza, la educación, las numerosas emergencias en Italia y en el mundo. Son una parte importante de nuestro esfuerzo, para todos». Desperdiciarlos, o incluso usarlos mal, sería un pecado.

Foto /Síntesis de Avalon