El gobierno llegó con doce años de retraso. «El resultado electoral aumenta el riesgo para la inversión».

• El riesgo político en el sector de la construcción es muy alto, ya que la mitad de los pedidos en el mercado polaco de la construcción provienen del sector público. Por lo tanto, no podemos ignorar lo que está sucediendo en la política —afirma el Dr. Damian Kaźmierczak, vicepresidente de la Asociación Polaca de Empresarios de la Construcción—.
• Como añade nuestro interlocutor, el proceso de inversiones debe estar alejado de las disputas políticas cotidianas y los programas gubernamentales deben ser de largo plazo y basarse en el consenso entre los partidos.
• En una entrevista con WNP, el vicepresidente de PZPB también comenta los trabajos de modificación de la normativa que otorga a los poderes adjudicadores la posibilidad de excluir de sus procedimientos de licitación a contratistas de fuera de la Unión Europea. "Este cambio llega con unos doce años de retraso", subraya.

Justo antes de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, el Consejo de Ministros aprobó un proyecto de enmienda a la Ley de Contratación Pública y a la Ley del Contrato de Concesión de Obras o Servicios de Construcción , que otorga a los poderes adjudicadores la posibilidad de excluir de las licitaciones que anuncien a contratistas de terceros países que no estén vinculados a la Unión Europea por ningún acuerdo internacional que garantice el acceso al mercado de la contratación pública sobre la base de la reciprocidad y la igualdad. ¿Es esto lo que estaba esperando?

Sí, es exactamente lo que esperábamos. La enmienda va en la dirección deseada por la industria. Es una lástima que este cambio se haya producido con un retraso de unos doce años y que las organizaciones del sector hayan tenido que convencer al público durante tanto tiempo para que revisara su enfoque hacia las empresas asiáticas que ven a Polonia como una oportunidad para obtener beneficios puntuales y no aportan ningún valor añadido a la economía polaca .

El gobierno no ha podido resolver este problema por sí solo durante mucho tiempo. Es difícil determinar la causa de esta pasividad. Los sucesivos gobiernos han sido muy ingenuos al permitir la entrada de diversas entidades aleatorias en nuestro mercado de la construcción, no solo de Asia, sino también de Europa, y ya es hora de que esto cambie de una vez.

La enmienda permite a los poderes adjudicadores excluir a dichas entidades, pero no las obliga a aplicar dicha exclusión. ¿Quizás sea demasiado pronto para descorchar la botella?

Por defecto , se excluirá a los contratistas de determinados países fuera de la Unión Europea , pero si el solicitante desea permitir la participación de una empresa asiática en la licitación por algún motivo, deberá indicarlo claramente. Y ahora la pregunta es: ¿quién se atreverá a hacerlo? Y ahora podemos preguntarnos por qué deberían permitir la entrada de entidades asiáticas al mercado polaco.

¿Porque tendrán que explicar por qué decidieron hacer esto?

Por supuesto. Esta es una de las razones por las que creamos la iniciativa Vector Polonia . Estaremos muy atentos a la evolución de las prácticas de los compradores en cuanto a la admisión de empresas asiáticas en las licitaciones públicas polacas. Dado que nuestros compradores han tenido problemas de asertividad durante años, la Asociación de Empresarios de la Construcción de Polonia estará encantada de ayudarles a cambiar su actitud hacia una más propolaca.

Ya hemos recibido los primeros informes, tanto sobre lo que está sucediendo en el sector energético, pero también tenemos señales de que algunas empresas asiáticas tienen problemas para realizar los pagos a tiempo a los subcontratistas y proveedores polacos.

A día de hoy, podemos afirmar que se ha tomado una decisión política direccional para excluir por defecto a los contratistas de Asia , pero, como es habitual, la clave está en los detalles. Veremos cómo se concreta la situación. Por ahora, se percibe cierto caos: sí , GDDKiA y PKP PLK anunciaron la exclusión de las empresas asiáticas , y CPK hizo una declaración similar, pero Gaz-System y Enea acaban de encargar la ejecución de proyectos estratégicos en Gdansk y Kozienice a empresas turcas al azar, sin equipos ni personal disponible en el mercado polaco.

A lo cual el PZPB reaccionó con mucha firmeza…

- Nuestra reacción tenía que ser firme, porque las decisiones de Gaz-System y Enea son realmente escandalosas en el contexto de los grandes anuncios del Primer Ministro Donald Tusk respecto de la repolarización de la economía .

Prácticamente no existen segmentos de mercado en los que las empresas nacionales no puedan llevar a cabo proyectos por sí mismas. Es un mito que no podamos construir por nuestra cuenta. Hay algunas especializaciones limitadas en las que las empresas nacionales pueden experimentar falta de competencia, por ejemplo, en el sector de la construcción industrial. En tal caso , incluso si permitimos la entrada de una empresa asiática, el Estado debería obligar a los consorcios asiático-polacos a garantizar el flujo de conocimientos técnicos a nuestra economía.

Otro argumento que surge en la esfera pública es también un mito: que supuestamente debemos admitir a empresas asiáticas porque solo ellas nos garantizan precios bajos. El mercado polaco es muy competitivo : en cada licitación de infraestructura participan una docena de entidades , lo que significa que los precios para el solicitante son relativamente bajos. Si nuestro país desea recibir ofertas más bajas de las empresas, debería considerar urgentemente un enfoque racional para los modelos de contratos de construcción y los mecanismos de garantía financiera para las inversiones, lo que reduciría inmediatamente los precios de los servicios de construcción en un porcentaje considerable. Permitir la entrada de empresas asiáticas no reducirá los precios, sino que perjudicará el mercado polaco de la construcción.

Existe un nuevo riesgo de caos político. Los programas gubernamentales deben ser a largo plazo y basarse en el consenso interpartidista.

Hablamos poco después de que se anunciaran los resultados oficiales de la segunda vuelta de las elecciones presidenciales. ¿ La victoria de Karol Nawrocki supone un cambio para la industria?

El sector de la construcción observa con claridad cada cambio en las altas esferas del gobierno. El riesgo político en nuestro sector es muy alto , ya que la mitad de los pedidos del mercado polaco de la construcción provienen del sector público. Por lo tanto, no podemos ignorar lo que ocurre en el ámbito político.

Elegir un presidente fuera de la coalición gobernante podría conducir al caos político, y la agitación en los círculos gubernamentales nunca es propicia para los programas de infraestructura , porque los que toman las decisiones políticas, los funcionarios y los gerentes de las empresas controladas por el Estado siempre se abstienen de tomar decisiones en tal situación y observan pasivamente cómo se desarrolla la situación.

El propio proceso de cambio de gobierno a partir de diciembre de 2023 fue muy largo y problemático, lo que se vio reflejado en el número de licitaciones, por ejemplo en las licitaciones GDDKiA, pero al final, a lo largo de un año y medio, el nuevo gobierno logró ganar fuerza y, cuando aparecieron signos de mayor eficiencia, volvió a correr el riesgo de un caos político.

No se trata de la afiliación política del nuevo presidente, sino de la mayor probabilidad de lentitud en la toma de decisiones estratégicas. El proceso de inversión debe estar alejado de las disputas políticas cotidianas , y los programas gubernamentales deben ser a largo plazo y basarse en un consenso interpartidista. Esta es una condición necesaria para que el cambio de gobierno no afecte negativamente la continuidad de proyectos clave.

Los temas antiucranianos han cobrado protagonismo en la campaña. La pregunta es: ¿cómo se relacionan con la presencia de trabajadores con pasaportes ucranianos en las obras de construcción polacas?

Esto es muy perjudicial y no lo acepto. En el aspecto geopolítico , debemos asegurarnos de que Ucrania esté más cerca de Europa que de Rusia , porque al tener una Ucrania fuerte en el este, estamos alejando a Rusia de Polonia.

En el contexto actual del mercado de la construcción, la situación ha cambiado poco, ya que hoy hay aproximadamente diez veces menos trabajadores ucranianos que antes del estallido de la guerra. El flujo constante de trabajadores ucranianos a las obras de construcción polacas simplemente se ha detenido por razones obvias. Es difícil predecir si los ucranianos regresarán a Estados Unidos y cuándo, ya que depende del desarrollo de la guerra con Rusia, y el discurso de la campaña electoral no sirve de nada.

La economía polaca no podrá prosperar a largo plazo sin una política migratoria inteligente y selectiva . La robotización en la construcción aumentará la eficiencia del sector, pero sin duda no resolverá el problema de la falta de mano de obra; se trata de una industria muy tradicional y sin mano de obra física no se construirá nada. La escasez de personal cualificado será un grave problema cuando comiencen las nuevas inversiones en infraestructura, cuya acumulación se prevé después de 2025. Por ello , las empresas ya están buscando dónde atraer empleados. Los objetivos son: Bielorrusia, Moldavia, los países del Cáucaso y los países del centro, sur y sudeste de Asia.