Menos crédito y más inflación: el agro declara la guerra a los nuevos impuestos gubernamentales
Representantes del sector agroindustrial se están organizando para bloquear el intento del gobierno de gravar las inversiones en Cartas de Crédito Agroindustrial (LCA) y Certificados de Cuentas por Cobrar Agroindustriales (CRA), que financian al sector. Argumentan que la imposición reducirá la oferta de crédito y aumentará el precio de los alimentos.
Según el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, el gobierno pretende gravar con un 5% los valores de renta fija actualmente exentos . Además de las LCA y las CRA, las Cartas de Crédito Inmobiliario (LCI), los Certificados de Cuentas por Cobrar Inmobiliario (CRI) y las obligaciones incentivadas también están en el punto de mira.
Las LCA y las CRA son valores negociados en el mercado de inversión financiera que generan ingresos para sus titulares y se consideran más atractivos para los inversores individuales, quienes no pagan impuestos sobre la renta. Ambas están vinculadas a la financiación de la agroindustria.
Las LCA son emitidas por instituciones financieras, como bancos, para el financiamiento directo de productores rurales o empresas vinculadas a la agroindustria, en forma de crédito. Las CRA son emitidas por empresas de titulización con base en deudas por cobrar originadas por empresas del sector, es decir, financian indirectamente las actividades agrícolas.
Para las entidades vinculadas a la agricultura y la ganadería, la incidencia del IR en los ingresos de estos valores debería reducir el atractivo de los activos entre los inversionistas y, por tanto, reducir la oferta de recursos disponibles especialmente para los pequeños y medianos productores rurales, quienes dependen de instituciones consolidadas para emitir valores.
La Asociación Brasileña de Agronegocios (ABAG) considera que, de confirmarse, el impuesto comprometería una de las principales fuentes de financiamiento privado para uno de los sectores más grandes de la economía brasileña. Según la entidad, esto afectaría directamente la competitividad, la previsibilidad y la seguridad financiera de los productores rurales y las cadenas productivas en su conjunto.
“Los ACV han sido esenciales para canalizar los recursos del mercado hacia la agroindustria, con bajo riesgo y fomentando la inversión a largo plazo”, afirma la asociación. “Una posible imposición fiscal podría desincentivar las inversiones, encarecer el crédito para el campo y afectar los costos de producción, con repercusiones negativas para la sociedad en su conjunto, presionando la inflación y aumentando los precios de los alimentos”, añade.
La Confederación Brasileña de Agricultura y Ganadería (CNA) destaca que los LCA representan actualmente la principal fuente de recursos para el financiamiento del crédito rural, sirviendo de respaldo a las operaciones del Plan Safra.
La entidad también destaca que los cambios recientes impulsados por el Consejo Monetario Nacional (CMN) en las normas para este tipo de emisión ya han dificultado la captación de recursos para el crédito rural. En febrero de 2024, por ejemplo, el plazo de rentabilidad del título se amplió de 90 días a nueve meses, lo que frenó el crecimiento del stock de LCA.
“Esta desaceleración no fue más pronunciada sólo por la alta tasa Selic, que siguió atrayendo a los inversores, especialmente debido a la exención del Impuesto sobre la Renta para las personas físicas”, dice un extracto del análisis de CNA.
Según los datos más recientes del Ministerio de Agricultura y Ganadería (Mapa), en abril de 2025, el stock de LCA ascendía a R$559.940 millones, un aumento del 19% en comparación con el mismo mes de 2024 (R$469.010 millones). El crecimiento entre abril de 2021 y abril de 2022, para que se hagan una idea, fue del 98%.
Al presentar la propuesta a los periodistas, Haddad afirmó que, pese al fin de la exención del IR a los bonos, las inversiones “seguirán siendo muy incentivadas”, ya que la tasa del 5% representa solo un tercio del 15% que se aplica a los ingresos de otras inversiones de renta fija, como los CDB.
La idea del ministro es promover los cambios mediante una medida provisional (MP), que entra en vigor de inmediato, pero requiere la aprobación de la Legislatura para evitar su caducidad. Debido al principio de anualidad, la nueva tasa impositiva solo entraría en vigor a partir de enero de 2026, manteniendo exentas del impuesto las actuales LCA y CRA.
En el Congreso Nacional, la reacción negativa de los representantes del sector agroindustrial fue inmediata . Para el diputado federal Pedro Lupion (PP-PR), presidente del Frente Parlamentario para la Agricultura (FPA), un ajuste fiscal que redujera el gasto público eliminaría la necesidad de subir los impuestos.
Primero, el gobierno crea un problema y luego intenta solucionarlo con más impuestos, y, como siempre, el sector agroindustrial sufre. Gravar las LCA encarece el crédito rural y desalienta a los productores. ¿Y qué hay de los recortes de gastos? Ni una palabra, dice el parlamentario.
La respuesta del gobierno es la tributación, es decir, el aumento de los impuestos sobre las LCA, las LCIS y las obligaciones incentivadas, algo que funciona muy bien en el mercado y representa una gran parte de la financiación del sector agrícola. Simplemente no podemos aceptar esto», afirmó.
En un video, el congresista afirma que se lanzará a otra batalla para demostrarle al gobierno que, en lugar de aumentar los impuestos, necesita recortarlos, reducir el presupuesto y el gasto público. «Hasta ahora, ni el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, ni nadie del equipo económico ha hablado de reducir el tamaño del Estado», criticó.
La FPA, que reúne a 350 parlamentarios, publicó una nota en la que expresa “su profunda preocupación por la propuesta de gravar los ingresos de las LCA y LCI al 5%”.
Para el grupo, la medida compromete una fuente esencial de crédito rural, especialmente para medianos productores y cooperativas, y encarece la financiación del sector en un contexto de altas tasas de interés y caída de los precios de las materias primas. «La factura la pagará el consumidor, quien recibirá la transferencia en el precio de los alimentos», afirma la FPA.
El frente parlamentario también destaca que la agricultura es responsable de casi la mitad del superávit comercial de Brasil. «Penalizar al sector es penalizar el crecimiento del país. Es necesario un equilibrio: ajustar las cuentas implica controlar el gasto y revisar estructuralmente el presupuesto, no aumentar la carga sobre quienes sostienen la economía».
La FPA recibió el apoyo de otros 18 frentes parlamentarios para criticar las medidas propuestas por el Tesoro. «El fin de la exención para LCI y LCA penaliza directamente a los pequeños y medianos inversores, que buscan alternativas de renta fija para proteger sus ahorros, y desincentiva la financiación de sectores vitales como la agroindustria y la construcción, lo que encarece la vivienda y los alimentos», afirma una carta firmada por la Coalición de Frentes Productivos.
El documento también cita una encuesta de Gazeta do Povo , que mostró que el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva (PT) ya anunció 24 medidas para aumentar o crear impuestos , sin contar los impuestos del nuevo paquete fiscal.
La estadística es alarmante e innegable: desde enero de 2023, el gobierno actual ha aumentado o creado impuestos al menos 24 veces. Esto significa un promedio de un nuevo aumento de impuestos cada 37 días.
Además de la FPA, la coalición incluye los frentes parlamentarios de Comercio y Servicios, Mercado Libre, Emprendimiento, Biodiesel, Por un Brasil Competitivo, Gestión de Residuos y Economía Circular, en Defensa del Turismo, Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, Por las Mujeres Emprendedoras, en Defensa de la Aviación Civil, en Defensa de la Cultura y el Entretenimiento, Puertos y Aeropuertos, en Defensa del Saneamiento Básico, Industria de Máquinas y Equipos, Cooperativismo, Salud, Logística e Infraestructura y Minería Sostenible.
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