Après les élections : comment les Noirs et les Rouges pourraient s'unir dans la politique économique

La migration et l’affaiblissement de notre capacité à nous défendre après le retrait des États-Unis ont relégué tous les autres problèmes au second plan dans la campagne électorale. Même la politique économique – même si l’Allemagne est en récession, les entreprises ferment et le chômage augmente. Le chancelier fédéral désigné Friedrich Merz (CDU) veut, comme il le dit lui-même, relancer l'économie. C’est essentiel car sans croissance, sans recettes gouvernementales et sociales dynamiques, sa promesse de réduire les impôts tout en respectant le frein à l’endettement ne fonctionnera pas.

La grande question est de savoir comment ces plans pourront être réalisés avec les sociaux-démocrates s’ils entrent dans la coalition en tant que partenaires juniors. Comme d’habitude, lorsque les partis bourgeois et de gauche veulent gouverner ensemble, les deux camps doivent avaler des pilules amères. Mais cela est nécessaire pour faire avancer l'Allemagne, estime Monika Schnitzer, présidente du Conseil allemand des experts économiques. Elle appelle le futur gouvernement à prendre des mesures de réformes drastiques. Le nouveau chancelier doit s'attaquer d'urgence à « une réforme du frein à l'endettement axée sur la stabilité tout en stabilisant de manière contraignante les dépenses orientées vers l'avenir, en particulier les infrastructures, la défense et l'éducation », a déclaré M. Schnitzer à la FAZ.

Elle prône la création d'un nouveau fonds spécial pour la défense. La CDU/CSU et le SPD ne disposent pas d'une majorité des deux tiers au Bundestag, même avec les Verts. Mais Schnitzer estime que des compromis politiques sont possibles : « On pourrait peut-être essayer de motiver la gauche à accepter en créant un fonds spécial pour les infrastructures et en créant ainsi une marge de manœuvre dans le budget. » Dans le cas contraire, la seule défense serait de se fonder sur une situation d’urgence et d’appliquer la règle d’exception. « Mais l'AfD pourrait intenter un procès à Karlsruhe contre cela », souligne l'économiste.

Comment Merz, le vainqueur des élections de l'Union, qui n'est pas si forte, et Lars Klingbeil , le nouvel homme fort du SPD, faible, veulent-ils s'unir en matière de politique financière ? L’Union a promis des mesures d’allègement importantes afin de créer des incitations à la performance et de stimuler l’investissement. Elle souhaitait réduire le taux de l'impôt sur le revenu de manière générale, introduire ultérieurement le taux d'imposition le plus élevé et supprimer la surtaxe de solidarité restante. Les sociaux-démocrates voulaient réduire l’impôt sur le revenu des 95 % les plus pauvres et récupérer l’argent des 5 % les plus riches. Et bien sûr, gardons l’impôt de solidarité.

Le conflit supposé pourrait devenir un consensus en intégrant la surtaxe dans le tarif et en décalant les limites de revenus pour le taux d’imposition le plus élevé et l’impôt sur les riches. 42 pour cent deviendraient 44 ou 45 pour cent, 45 deviendraient 47 ou 48 pour cent. Les politiciens financiers avaient déjà développé un tel concept avec l’approbation de Merz. Lorsque des protestations ont éclaté, la direction du parti a rapidement retiré ces idées. Le modèle pourrait désormais être relancé. Le SPD pourrait alors présenter un taux d'imposition plus élevé pour les personnes les plus riches et les plus aisées comme preuve de négociations réussies.

Les deux partis sont également en désaccord sur la fiscalité des entreprises : l'un souhaite réduire progressivement l'impôt sur les sociétés afin d'atteindre une charge moyenne globale d'environ 25 pour cent avec la taxe professionnelle. Les partenariats devraient également pouvoir en bénéficier. Le SPD a rejeté ces réductions d'impôts, les jugeant peu ciblées. Les entreprises pourraient utiliser les économies d’impôt pour racheter des actions ou investir à l’étranger. Au lieu de cela, comme les Verts, ils ont fait campagne pour une prime de dix pour cent aux investissements dans leur propre pays. Cela profiterait également aux entreprises qui enregistrent des pertes. Il est ici difficile de trouver un compromis, même si une prime d’investissement s’apparente à bien des égards à un amortissement spécial au sens du droit fiscal. Toutefois, le signal associé à une charge moindre sur les revenus dans les comparaisons internationales serait perdu.

Les décisions de politique fiscale ont rapidement un impact sur les budgets fédéraux et étatiques. La question est de savoir s'il faut renoncer à la baisse de la TVA sur les aliments dans les restaurants (Union) ou sur les denrées alimentaires (SPD) ou la financer en augmentant le taux normal. Cette dernière est toujours attractive du point de vue des autorités fiscales. Et le prochain gouvernement aura certainement besoin de plus d’argent.

Dès le lendemain des élections fédérales, un débat a eu lieu sur la question de savoir si l'ancien Bundestag devait se réunir à nouveau pour lancer une réforme du frein à l'endettement . Les partis centristes y disposent toujours d’une majorité qui peut changer la constitution. Les Verts, qui réclament depuis longtemps un assouplissement, avaient proposé cela. Le chef de file parlementaire du groupe parlementaire de l'Union, Thorsten Frei, a immédiatement rejeté cette proposition, mais Merz était fondamentalement prêt à financer les dépenses de défense en contournant la règle de la dette à l'aide de prêts supplémentaires. « Nous avons maintenant quatre semaines pour y réfléchir », a-t-il déclaré lorsqu'on lui a demandé si l'ancien Bundestag pouvait encore adopter un amendement constitutionnel visant à créer un nouveau fonds spécial pour la Bundeswehr.

Un test clé pour l'orientation de la politique économique des partenaires potentiels de coalition est également la gestion du régime de retraite obligatoire : si le SPD réussit à désactiver le facteur démographique ou de durabilité, cela réduirait effectivement la marge de manœuvre des investissements privés et publics jusqu'à 500 milliards d'euros au cours des 15 prochaines années. Un tel montant serait ensuite consacré à des augmentations supplémentaires des pensions. Il serait collecté par le biais de cotisations sociales et d’impôts supplémentaires auprès des salariés et des entreprises et ne serait donc plus disponible à d’autres fins.

L’Union a décidé de ne pas adopter une telle position, au détriment de ses responsables en matière de politique sociale. Elle a promis d’assurer une croissance économique telle que les retraites augmenteraient plus fortement. Le Conseil des experts économiques appelle cependant à des mesures complètement différentes pour stabiliser les retraites : ce qu'il faut, c'est une « réforme des retraites, avec une augmentation de l'âge de la retraite », a déclaré lundi Schnitzer. Il semble peu probable que la CDU/CSU et le SPD s’entendent sur ce point. La lutte portera sur la question de savoir s’ils accéléreront dans la direction opposée et dans quelle mesure.

En matière de retraites, la question est de savoir si et dans quelle mesure l’augmentation des cotisations sociales et des impôts doit être accélérée. Pour soulager les entreprises et les citoyens et stimuler la croissance, il faudrait toutefois que ces derniers baissent ou du moins restent stables. En Allemagne, les revenus du travail sont en effet particulièrement lourdement taxés. Sans limiter les interventions, les cotisations sociales augmenteront à 45 pour cent du salaire brut d’ici la fin de la nouvelle législature ; la limite supérieure précédente de 40 pour cent a été dépassée depuis longtemps. Les caisses de santé et de soins infirmiers se dirigent vers de nouveaux déficits de plusieurs milliards de dollars, même si leurs cotisations viennent à peine d'augmenter.

En réalité, la CDU/CSU et le SPD veulent remédier à la situation de manière similaire : en finançant les prestations dites non-assurantielles à partir du budget fédéral plutôt qu'à partir des fonds sociaux. Cela s'applique par exemple aux cotisations de retraite pour les proches aidants ou aux cotisations d'assurance maladie pour les bénéficiaires d'allocations de citoyenneté. Ensemble, ces deux mesures soulageraient les caisses de 14 milliards d'euros par an, soit presque autant que la subvention fédérale actuelle. La seule question est de savoir d’où viendra tout cet argent des impôts. Il est peu probable que les dépenses diminuent en raison des réductions des prestations sociales, car 40 % des électeurs éligibles ont plus de 60 ans. L'Union peut imaginer une assurance complémentaire privée pour les soins de santé, tandis que le SPD voudrait réduire les offres privées en introduisant une assurance citoyenne. Il n’y aura donc pas de rassemblement ici.

Il sera probablement également difficile de restructurer l’allocation citoyenne, du moins au vu de l’objectif de l’Union d’économiser six milliards d’euros par an en la « supprimant ». Durant la campagne électorale , Olaf Scholz (SPD) s'était montré partisan de sanctions sévères contre les bénéficiaires d'aides sociales qui ne voulaient pas travailler. Mais c'est moins l'attitude de son parti, qui voulait surmonter son vieux « traumatisme Hartz IV » avec la réforme des allocations citoyennes de 2023. Il est vrai qu'il est plus flexible en matière de sanctions que ne l'était l'aile gauche des Verts dans la coalition des feux tricolores. Cependant, lorsqu’il s’agit d’inciter davantage de bénéficiaires de prestations sociales valides à accéder à un emploi autonome, elle ne voit pas non plus d’un très bon œil le maintien de prestations en espèces à un niveau restreint afin d’accroître les incitations au travail. Il s’agit avant tout d’un soutien accru et donc d’un financement plus important du budget social.

Et puis il y a le salaire minimum légal. Durant la campagne électorale, le SPD a fait campagne pour une augmentation rapide à 15 euros par heure. Le syndicat insiste sur l’indépendance de la Commission du salaire minimum ; qui prendra sa prochaine décision en juin. Si la coalition doit être formée d’ici Pâques, les Matadors ne peuvent pas attendre le résultat. D'autre part, il est prévisible qu'après de nombreuses et fortes augmentations de salaires dues à l'inflation, le gouvernement décide désormais d'augmenter également le salaire minimum de manière significative au-delà du niveau actuel de 12,82 euros.

La CDU/CSU et le SPD s'accordent sur le fait que les coûts de l'énergie doivent baisser, en particulier pour les entreprises qui consomment beaucoup et qui sont en concurrence internationale. L'ancien gouvernement a déjà temporairement réduit la taxe sur l'électricité au minimum de l'UE, de 1,5 à 0,05 centime par kilowattheure. Cet allègement pourrait être pérennisé sous la coalition noire-rouge.

Les deux factions veulent s’en tenir à la neutralité climatique d’ici 2045 et à la transition énergétique avec l’expansion des énergies renouvelables. Dans le même temps, tous deux reconnaissent que l’électricité verte produite à bas prix ne suffit pas à elle seule. À cela s’ajoutent d’énormes coûts système, par exemple pour les centrales électriques à gaz contrôlables comme capacités de sécurité pendant les périodes d’obscurité ou pour l’extension du réseau dans un réseau décentralisé de producteurs et de consommateurs.

Afin de maintenir les tarifs du réseau et donc les coûts de l'électricité sous contrôle, les deux forces gouvernementales possibles veulent subventionner l'extension du réseau. L'Union veut récupérer l'argent des revenus _{du CO2} dans le KTF. En outre, elle souhaite réduire les coûts du réseau en autorisant à l’avenir la pose de lignes aériennes au lieu de câbles souterrains. Le SPD vise des tarifs de réseau de transport de trois centimes par kilowattheure au lieu des 6,65 centimes actuels. Cet objectif est à peu près équivalent au niveau de 2023, lorsqu’une subvention du Fonds de stabilisation économique était versée.

Le SPD veut financer les réseaux d'électricité, de chauffage, de bornes de recharge et d'hydrogène à partir d'un « Fonds Allemagne » de 100 milliards d'euros. Cela devrait également favoriser la construction de logements. Le fonds sera financé par des ressources publiques et privées, telles que des compagnies d’assurance et des fonds de pension. La partie publique fonctionnera « dans le cadre existant de la règle de la dette de notre constitution », promet le programme électoral.

Elle garde le silence sur la loi controversée sur l'énergie des bâtiments ou sur le chauffage, que le SPD a fait passer avec les Verts et le FDP. L'Union veut abolir le règlement. Le SPD continue de miser sur « l’option nucléaire », tandis qu’il exclut la poursuite ou la réutilisation de l’énergie nucléaire.