Analyse des élections fédérales : après dimanche, de nombreuses fissures se forment en Allemagne

Les gouvernements ne sont pas élus, ils sont renversés par les élections – et cela est d’autant plus vrai lorsqu’ils ont eux-mêmes perdu leur mandat de gouverner. Cela s'est produit le 7 novembre 2024, lorsque le chancelier Olaf Scholz ( SPD ) a limogé les ministres du FDP après un conflit sur le budget fédéral qui avait duré près d'un an. Cette manœuvre n'a cependant pas eu d'effet libérateur, ni pour les sociaux-démocrates ni pour le FDP, qui s'étaient minutieusement préparés à un tel scénario, ni pour les Verts, qui se présentaient comme un troisième parti d'Etat.

Non seulement le chancelier déchu s'est proclamé pugnace candidat favori au soir de l'effondrement de la coalition autoproclamée progressiste, privant ainsi son parti de toute possibilité de nouveau départ en termes de personnel. Le ministre fédéral des Finances, Christian Lindner, s'est également porté candidat à ce poste, tandis que le ministre fédéral de l'Economie, Habeck (Verts), s'est déclaré apte à occuper le poste de chancelier.

Les citoyens ont payé le prix de cette arrogance le 23 février. Les trois partis au pouvoir jusqu'à présent n'ont même pas recueilli un tiers des voix du second tour, le SPD (16,4 pour cent) et les Verts (11,6 pour cent) ayant recueilli ensemble moins de voix que la CDU et la CSU seules (28,5 pour cent). Avec 4,3 pour cent des voix, le FDP a été éliminé du Bundestag pour la deuxième fois depuis 2013. Jamais auparavant un gouvernement n’avait été renversé de manière aussi honteuse en Allemagne.

Bien entendu, une nouvelle majorité gouvernementale ne peut pas être obtenue à partir des résultats des précédents partis d’opposition. En fait, leur mandat pourrait difficilement être plus ambigu. La part des voix pour les deux partis de gauche et de droite du parlement a doublé. Le Parti de gauche, mis en veilleuse après la scission avec l'alliance Sahra Wagenknecht (BSW) il y a un an, a réussi à revenir au Bundestag sans la clause de mandat de base, contrairement à 2021. À 8,7 pour cent, il s’agit d’un chiffre rarement atteint auparavant. L' AfD (20,8 %) se considère comme la nouvelle deuxième force la plus forte au parlement et est appelée à entrer dans un gouvernement fédéral et ainsi à exécuter la « volonté du peuple ».

Mais même si la part des voix en faveur du parti partiellement d'extrême droite a doublé en moins de quatre ans, ce résultat doit également être interprété comme signifiant que quatre électeurs sur cinq n'ont pas voté pour l'AfD - et ce malgré un taux de participation élevé de 83 pour cent (plus six points de pourcentage), dont les deux partis marginaux ont bénéficié au-dessus de la moyenne - à l'exception du BSW. Le mouvement, qui s'est construit autour de son fondateur homonyme et s'est présenté dans presque toutes les circonscriptions sans ses propres candidats, a finalement manqué d'environ 14 000 secondes voix pour franchir la barrière des 5 %.

Malgré la montée en puissance de l’AfD, la comparaison souvent faite avec d’autres pays européens et le diagnostic associé d’un « virage à droite » dramatique en Allemagne sont également erronés. L'AfD est encore loin de résultats comme ceux du Rassemblement national en France (plus de trente pour cent aux deux tours du scrutin pour l'Assemblée nationale de 2024) ou d'autres partis européens de la frange politique de droite comme le FPÖ autrichien (parti le plus fort avec 29,2 pour cent aux législatives de 2024).

Car dimanche, les électeurs ont une fois de plus choisi les partis de l’Union face à la domination des partis populistes de droite comme dans nos pays voisins. Mais avec quel résultat ? À l’exception de 2021 (24,1 %), la CDU et la CSU n’ont jamais obtenu d’aussi mauvais résultats lors d’élections fédérales que dimanche – et ce malgré la débâcle sans précédent des trois partis au pouvoir. Changer d’humeur donne une sensation différente. L’absence d’une telle réponse n’est pas seulement due au fait que pour de nombreux citoyens, la perte de contrôle sur la migration depuis le début des années 2010 est toujours associée à l’Union en tant que parti au pouvoir.

La véritable raison de la performance relativement faible de l’Union était la combinaison d’un candidat à la chancellerie qui était plutôt faible en termes de réputation et de compétence perçue et d’un parti dont la compétence dans tous les domaines politiques importants, à l’exception de « l’économie », n’était pas considérée comme bonne, mais seulement relativement meilleure que celle de ses concurrents. Les images du dimanche électoral, ainsi que les sondages post-électoraux d'infratest-dimap (pour ARD) et du groupe de recherche Wahlen (pour ZDF), ne suggèrent pas que l'Union ait complètement renouvelé son personnel et son programme au cours des quatre dernières années dans l'opposition.

Sinon, l’effondrement de la coalition des feux tricolores aurait donné à l’Union l’élan qui, selon la « question du dimanche », manquait au cours des trois premières années de la législature. Là, depuis 2021 jusqu'à la dissolution de la coalition des feux tricolores, la CDU et la CSU n'ont jamais été classées au-dessus de 30 pour cent, quel que soit le conflit dans lequel se battait la coalition des feux tricolores et quelles propositions législatives, de la loi sur l'énergie des bâtiments à la réforme de la loi électorale du Bundestag ou à la légalisation partielle du cannabis, étaient actuellement discutées ou adoptées à toute vitesse par le Parlement.

Mais Merz n'a pas été aidé non plus par sa « stratégie tous azimuts », avec laquelle il a soumis au vote, au cours de la dernière semaine de la session précédant les élections fédérales, après l'attentat terroriste d'Aschaffenburg, une nouvelle orientation de la politique migratoire. Le SPD ne l'a pas suivi, même si les premiers ministres de ses Länder avaient également approuvé plusieurs éléments du plan de Merz l'automne dernier. Au lieu de cela, les sociaux-démocrates ont entretenu l'impression que Merz voulait s'allier à l'AfD si nécessaire – une impression qui a été renforcée par les Églises et qui, en fin de compte, a probablement coûté à l'Union au moins autant de voix qu'elle a gagné d'électeurs à la détermination de Merz.

La « porte de l’enfer » que le chef du groupe parlementaire SPD Mützenich avait fait peindre sur le mur du Bundestag ne s’est pas ouverte pour la CDU et la CSU – mais pas non plus pour le SPD. Mais ils en auraient eu encore plus besoin, car comme la plupart des autres partis sociaux-démocrates en Europe, ils sont passés par là depuis longtemps. Le fait que l'Union n'ait pas dépassé 30 % des voix depuis 2021 semble presque confortable dans une comparaison à long terme avec le soutien du SPD. Hormis une brève remontée entre août 2021 et juin 2022, le SPD évolue depuis l'automne 2017 dans une fourchette comprise entre 15 et 20 pour cent dans la question dominicale (!) – c'est-à-dire là où il est arrivé ce dimanche.

Cette constatation relativise l’intuition selon laquelle les résultats pitoyables des sociaux-démocrates aux élections fédérales étaient liés de manière causale au mauvais candidat à la chancellerie. Sinon, les élections européennes du printemps dernier n’auraient pas dû tourner au désastre.

Mais pour la troisième année consécutive de récession, même les classiques sociaux-démocrates que sont le salaire minimum et la retraite ne sont plus versés au SPD, sans parler de la plus grande réussite sociale de la coalition des feux tricolores, l'allocation citoyenne. Beaucoup des nouvelles réglementations, y compris les augmentations inflationnistes, étaient une moquerie du sens de la justice de la « classe moyenne travailleuse » que le SPD courtisait. Et lorsqu’il s’agit de contrôle des loyers, les jeunes électeurs des zones urbaines en particulier ont leur propre opinion : à quoi cela sert-il s’il n’y a pas de logement du tout ? Il vaut donc mieux exproprier avec le Parti de gauche que de pleurer les 400 000 appartements aux feux tricolores promis mais jamais construits.

Les risques géopolitiques sont plus grands que jamais depuis la Seconde Guerre mondiale, les perspectives pour l'Allemagne en tant que place économique sont sombres, le sentiment de sécurité des citoyens est au plus bas après de nombreuses années d'immigration irrégulière et la confiance dans la capacité des acteurs longtemps dominés à changer non pas tout, mais beaucoup, pour le mieux est peut-être plus faible que jamais auparavant dans la période d'après-guerre - voilà de quoi sont faits les résultats des élections non seulement pour la CDU/CSU et le SPD.

La chute du FDP s’inscrit également dans ce schéma. Il y a quatre ans, le parti était presque aussi populaire parmi les jeunes et les nouveaux électeurs que les Verts : ensemble, ils représentaient 44 % des électeurs âgés de 18 à 24 ans. Dimanche, comme prévu, la majorité des anciens électeurs du FDP (1,35 million) ont voté pour la CDU. Mais près de 900 000 personnes ont voté pour l'AfD, soit bien plus que pour le BSW, les Verts, le SPD et le Parti de gauche réunis. L'éloignement des Verts est une image miroir : ils ont gagné à peu près autant de voix parmi les anciens membres du SPD, du FDP et des abstentionnistes qu'ils en ont perdu au profit de la CDU (460 000). Cela n’a pas pu compenser l’exode d’environ 700 000 électeurs vers la gauche anticapitaliste et pro-immigration, ainsi que 150 000 autres vers le BSW, qui s’est rangé du côté de Moscou dans la guerre en Ukraine.

Si la CDU/CSU et le SPD ne continuaient pas à bénéficier d’un soutien supérieur à la moyenne parmi les électeurs plus âgés (voir le graphique ci-dessous), la situation majoritaire au Bundestag serait encore plus compliquée qu’elle ne l’est déjà. Il est peu réconfortant de savoir que le poids des électeurs plus âgés va augmenter dans les années à venir en raison des changements démographiques – car cela augmente également le risque que la CDU/CSU et le SPD prennent des décisions politiques principalement adaptées aux attentes de cette clientèle. Pendant ce temps, l’AfD réussit plus que jamais à se faire le porte-parole des travailleurs. Pour la première fois, il a également connu un succès significatif auprès des femmes, même si l’écart entre les sexes est plus grand dans son cas que dans tout autre parti.

Depuis dimanche, le récit de l’AfD comme parti pour les électeurs marginalisés de l’Est est finalement relégué au royaume du mythe. Certes, le parti, toujours dominé par des hommes politiques occidentaux, a coloré la carte politique des nouveaux États presque entièrement en bleu. Mais dans l’ensemble des cinq Länder, il a recueilli à peu près autant de seconds votes qu’au Bade-Wurtemberg et en Bavière. Là, ce ne sont pas seulement les anciens électeurs de la CDU et de la CSU qui ont rendu « l’alternative » forte. En Bavière, le SPD et les Verts n'ont obtenu ensemble qu'une part légèrement supérieure du deuxième vote (23,6 %) à celle de l'AfD (19 %) ; dans le Bade-Wurtemberg, le rapport était de 27,8 contre 19,8.

Pour l’Union, la question se pose de savoir comment et avec qui elle pourra un jour franchir à nouveau le seuil des 30 pour cent. Le Premier ministre du Schleswig-Holstein, Daniel Günther (CDU), a récemment démontré qu’il pouvait s’agir d’une question de style politique et d’offres politiques. Dimanche, l'Union a reçu 518 000 seconds votes, soit une part de voix de 27,6 %. Lors des élections régionales de 2022, la CDU a obtenu 601 000 seconds votes (43,4 %) avec un taux de participation de 60 %. L'AfD a été évincée du parlement du Land avec 4,4 pour cent des voix (moins 1,5).