Jiang Shixue* : Vers un avenir meilleur pour les relations entre la Chine et l'Amérique latine

▲ Le Pérou cherche à promouvoir une réunion de haut niveau avec la Chine et le Brésil pour discuter du développement d'un projet ferroviaire qui relierait les océans Atlantique et Pacifique à travers le mégaport péruvien de Chancay, a rapporté le ministère de l'Économie à Lima. Photo @CRECofficial

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jusqu'à présent, dans quoi Jusqu'à présent cette année, la réunion la plus notable de la diplomatie chinoise a été la quatrième réunion ministérielle du Forum Chine-CELAC, qui s'est tenue à Pékin le 13 mai. Le président Xi Jinping a prononcé un discours liminaire annonçant que la Chine est prête à se joindre à ses partenaires d'Amérique latine et des Caraïbes (ALC) pour lancer cinq programmes visant à promouvoir notre développement et notre revitalisation partagés et à contribuer à une communauté Chine-ALC avec un avenir commun . Ces cinq programmes ambitieux et tournés vers l’avenir visent à renforcer la solidarité politique, à promouvoir le développement économique, à favoriser les échanges culturels, à protéger la paix mondiale et à élargir la connectivité entre les peuples.

La quatrième réunion ministérielle a également dévoilé un plan d’action conjoint pour la période 2025-2027. Il couvre tous les domaines imaginables de la coopération bilatérale : de la lutte contre la pauvreté à la lutte contre la corruption, du changement climatique à la cybersécurité, de l’investissement à l’innovation, de la confiance politique aux échanges interpersonnels, et de la technologie au commerce.

Cependant, transformer le plan d’action en résultats concrets n’est pas une tâche facile. Étant donné que le plan équivaut à une feuille de route, les deux parties doivent prendre des mesures concrètes lors de sa mise en œuvre. Autrement dit, les deux parties doivent tenir parole, car les intentions de promouvoir davantage la relation ne peuvent rester purement rhétoriques. Parler pour parler est improductif. Pour atteindre tous les objectifs majeurs annoncés dans la déclaration commune, nous devons donc redoubler d’efforts pour éviter de tomber dans le piège de parler sans agir.

Après tout, la promotion des relations bilatérales est une voie à double sens. Du côté chinois, il est nécessaire de continuer à investir en Amérique latine, non seulement dans les infrastructures, mais aussi dans les hautes technologies, l’industrie manufacturière et l’agriculture, entre autres. Dans le même temps, la Chine doit ouvrir davantage son marché aux produits non traditionnels d’Amérique latine.

En Amérique latine, pour attirer davantage d’investissements chinois, il est essentiel d’améliorer l’environnement d’investissement en réduisant les risques pays . Selon le classement Doing Business de la Banque mondiale, le Chili est le pays le mieux classé d'Amérique latine, se classant 59e. Beaucoup d’autres se classent au-dessus de la 100e place. Ce type d’environnement n’est pas favorable aux investisseurs chinois.

Il est vrai que le marché chinois est immense et offre de nombreuses opportunités pour les produits étrangers. Cependant, il est également très compétitif. Pour y entrer, il faut augmenter la compétitivité des produits.

Certains pays d’Amérique latine se plaignent souvent que la balance commerciale ne leur est pas favorable. Ils veulent donc que la Chine leur achète davantage. La question est : que peut vendre l’Amérique latine à la Chine en dehors des produits traditionnels ?

Les Latino-Américains doivent comprendre que la continuité des politiques est importante tant pour les affaires intérieures qu’extérieures. Cependant, trop souvent, les politiques gouvernementales en Amérique latine ont tendance à changer lorsque l’opposition arrive au pouvoir. Ce modèle de changement brutal non seulement compromet les objectifs de développement à long terme, mais affaiblit également les partenariats internationaux. Sur ce point, nous avons par exemple l’attitude du président argentin Javier Milei envers la Chine, qui a remis en question la possibilité de maintenir la politique de l’administration précédente.

La Chine et l’Amérique latine devraient prendre des mesures conjointes pour promouvoir davantage les relations bilatérales. Au stade actuel, ils doivent gérer le soi-disant facteur UE de manière subtile. En fait, depuis le début de la présence économique de la Chine en Amérique latine, les États-Unis ont exprimé leur inquiétude, voire leur vigilance, quant au développement de la coopération Sud-Sud dans le Pacifique. Washington a déployé de grands efforts pour semer la discorde entre la Chine et l’Amérique latine, et a également utilisé la tactique de la carotte et du bâton pour décourager les pays d’Amérique latine de se rapprocher de Pékin. Apparemment, l’objectif des États-Unis en lançant le programme América Crece (Croissance dans les Amériques) en 2019 et le Partenariat pour la prospérité économique dans les Amériques en 2023 était de contrer l’influence de l’initiative chinoise « Ceinture et Route » (BRI) dans la région.

Ce type de carotte se marie bien avec le club . Le président Donald Trump a déclaré que les États-Unis reprendraient possession du canal de Panama grâce à une action énergique . Il n’est pas surprenant que le Panama ait décidé de se retirer de la BRI et que CK Hutchison, basé à Hong Kong, ait annoncé la vente de sa participation majoritaire dans deux ports de la zone du canal de Panama, ainsi que dans de nombreux autres ports dans le monde.

Gérer l’impact du facteur américain sur les relations entre la Chine et l’Amérique latine n’est pas une tâche facile. D’un côté, les pays d’Amérique latine pourraient suivre les conseils de Jorge Heine, ancien ambassadeur du Chili en Chine, et opter pour un non-alignement actif face à la confrontation commerciale actuelle entre les deux puissances ; D’autre part, des efforts devraient être faits pour créer un triangle de coopération entre les secteurs d’activité de la Chine, des États-Unis et de l’Amérique latine, afin que les trois parties en bénéficient : une véritable situation gagnant-gagnant-gagnant.

Une autre action commune que les deux parties devraient entreprendre est de renforcer la compréhension mutuelle. En raison des barrières linguistiques, de la distance géographique et des différences entre les systèmes politiques, économiques et sociaux, peu de Chinois connaissent bien l’Amérique latine, et il en va de même vice versa. Le plan d’action conjoint pour 2025-2027 propose plusieurs pistes pour renforcer cette compréhension. Pour l’instant, et aussi dans un avenir proche, il est nécessaire de redoubler d’efforts pour promouvoir le tourisme. La Chine a décidé d'accorder une entrée sans visa aux citoyens du Brésil, de l'Argentine, du Chili, du Pérou et de l'Uruguay dans le cadre de ses efforts visant à faciliter les voyages transfrontaliers et à renforcer les échanges interpersonnels. Il s’agit sans aucun doute d’un geste bienvenu.

En Amérique latine, il existe un proverbe bien connu : Celui qui a un ami a un trésor . On peut espérer que la Chine et l’Amérique latine continueront à valoriser leur amitié pour les générations à venir.

* Professeur à l'Université des sciences et technologies de Macao