Tourisme, de la promotion à la gestion du succès
Forte d'une image internationale reconnue, Barcelone figure régulièrement dans les classements des meilleures villes du monde à visiter. Son patrimoine architectural, son offre culturelle, la Sagrada Família, ses restaurants, le Barça, ses plages… les Jeux Olympiques, ainsi que la volonté politique de positionner la ville comme une destination internationale, ont marqué un tournant dans les années 1990 et le début d'une activité en constante croissance – hormis la pause due à la pandémie –, atteignant 26,1 millions de visiteurs et 15,3 millions de nuitées en 2024.
Le tourisme représente aujourd'hui 14 % du PIB et emploie environ 150 000 personnes. Cependant, son impact sur les espaces urbains, le tissu commercial et résidentiel, ainsi que sur la mobilité, suscite un large consensus : la ville a atteint la limite où l'activité touristique est bénéfique. Dans ce contexte, le conseil municipal a renforcé les instruments disponibles pour encadrer le phénomène et a conçu de nouvelles mesures, telles que les zones de forte fréquentation (EGA).
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La nécessité de prioriser la gestion de l'activité touristique afin d'améliorer son adéquation avec la vie quotidienne des Barcelonais s'est reflétée dans la Mesure gouvernementale pour la gestion du tourisme (2024-2027). Si, dans les années 1990, sous la direction de Pasqual Maragall, la création de Turisme de Barcelona, une entité publique-privée unique en son genre pour promouvoir la ville et encourager le tourisme, a suscité l'intérêt de villes du monde entier, Barcelone s'impose aujourd'hui comme un leader dans la conception et la mise en œuvre de mesures de gouvernance du tourisme.
À partir de cet été, les bus touristiques journaliers paieront en moyenne entre 20 et 80 euros.Le processus a débuté il y a dix ans avec l'élaboration du Plan d'urbanisme spécial pour l'hébergement touristique (PEUAT), la création du Conseil municipal du tourisme et le Plan stratégique touristique 2020. Il se poursuit aujourd'hui avec les Plans d'éducation et de développement urbain (EGA). La première étape de leur mise en œuvre a consisté à définir les zones urbaines autour des zones de plus forte affluence afin de concevoir une réponse coordonnée et transversale et de définir un plan d'action avec des mesures spécifiques pour chaque zone.
Au total, 15 EGA ont été identifiées, dont huit sont principalement touristiques et sept qui enregistrent également une forte occupation et saturation de l'espace public à des moments précis et sont principalement fréquentées par des populations résidentes (Camp Nou, le front de mer, Glòries, Montjuïc et Poble Sec, Rambla de Poblenou, Parc del Forum et marché de Sant Antoni).
Les huit EGA à vocation principalement touristique sont le Parc Güell, la Sagrada Família et la Rambla-Boqueria-Gardunya (zones prioritaires avec un plan d'action en place) ; un deuxième ensemble comprend le Turó de la Rovira et la Plaça Catalunya-Passeig de Gràcia (dont le plan d'action est en cours d'élaboration) ; et, enfin, les EGA Gothique-Cathédrale, Barcelone, Sant Pere i Santa Caterina-Born, qui seront traitées à partir de l'année prochaine.
Zones à fort trafic Zones délimitées où une gestion spécifique est appliquée
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Une fois la densité de chaque EGA quantifiée – la moyenne de Barcelone est de 1 687 touristes par km² ; Ciutat Vella et Barceloneta en enregistrent 14 177, et l'Eixample 6 551 – un plan d'action spécifique a été élaboré en fonction des caractéristiques uniques de chaque espace. Ce document intègre des besoins et des interventions spécifiques. Dans le cas de la Sagrada Família, par exemple, le plan prévoit des travaux de réaménagement autour du temple avec une nouvelle place sur la rue Marina, des modifications d'arrêts de bus, l'organisation d'événements de quartier et le renforcement des agents civiques.
La Maison Trias, à l'intérieur du Parc Güell
Ana JiménezAprès la Sagrada Família, le Park Güell est le deuxième espace le plus visité par les touristes. En 2024, 4,4 millions de personnes y ont pénétré. Parmi elles, la grande majorité – 87 %, soit 3,8 millions de visiteurs – ont acheté un billet, tandis que seulement 13 % (572 000 personnes) ont bénéficié d'une entrée gratuite, car elles résidaient ou utilisaient le Gaudir Més. Entre 2023 et 2027, la municipalité prévoit d'investir 39 millions d'euros dans la gestion et l'entretien de l'ensemble de cet espace, tant pour des aménagements intérieurs qu'extérieurs, que pour les mesures mises en place par l'EGA Park Güell afin de minimiser l'impact de l'intense activité touristique sur le quartier. Les investissements proviennent des recettes de la billetterie, régulées par BSM depuis 2013. Les initiatives vont des améliorations des installations - qu'il s'agisse de l'éclairage, du Wi-Fi ou du système d'irrigation - à l'expropriation de Casa Trias, un nouveau centre technique pour les services du parc, l'acquisition de La Miranda, la réhabilitation des environs du parc et des mesures de mobilité, comme le renforcement de la V19 les samedis et jours fériés.
Le projet Performance au Parc Güell et ses environs
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L'une des mesures transversales liées à l'EGA est la nouvelle Zone Bus 4.0, qui sera mise en place cet été. Son objectif est de réguler l'arrivée et la circulation des visiteurs d'un jour, principalement originaires de la Costa Brava ou de la Costa Dorada. Sans surprise, 216 406 opérations ont été enregistrées l'année dernière.
Le nouveau modèle, développé par BSM, prévoit une planification d'itinéraires anticipée et un tarif de 35 € pour utiliser la zone de bus le jour souhaité. Ce nouveau système nécessite une réorganisation des arrêts et la mise en place de systèmes de surveillance. Grâce à cela, le conseil municipal estime que le coût quotidien moyen d'un bus passera de 20 à 80 €, rapportant 4 millions d'euros aux caisses municipales, soit trois millions de plus qu'auparavant.
La conception et le développement des plans d'action de l'EGA, ainsi qu'une grande partie des mesures qu'ils prévoient, sont financés par la taxe de séjour. En 2024, Barcelone a perçu un total de 106,5 millions d'euros. Sur ce montant, 88 millions proviennent des 50 % du montant versé par la Generalitat (Gouvernement catalan) à la Mairie, et 18,5 millions d'euros de la surtaxe municipale. Outre des projets visant à contrer les effets du tourisme de masse, d'autres initiatives ont été mises en œuvre, comme un financement de 100 millions d'euros pour la climatisation de 117 écoles.
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La municipalité mène également des négociations avec le port, quatrième plus grand port de croisières de la Méditerranée (3,6 millions en 2024), afin de réduire le nombre de terminaux (sept actuellement) et l'impact de cette activité sur la ville. D'autres mesures visant à réguler l'impact de ces navires de croisière, actuellement au nombre de sept, sont également en cours d'application.
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