Loi sur la côte valencienne : de la défense des villages marins aux réserves des protectionnistes

La future loi de Protection et de Gestion du Littoral valencien a été créée en réponse à un engagement électoral du PP qui permettrait de « protéger l'écosystème côtier et la propriété privée avec bon sens et équilibre », a déclaré le président Carlos Mazón lors de l'approbation du projet en octobre dernier. Cependant, l'autorisation donnée par le Consell de permettre l'usage tertiaire (hôtels, par exemple) à 200 mètres du bord de mer - auparavant, la limite était de 500 mètres - dans son plan Simplifica a généré des soupçons et des doutes non seulement parmi les groupes d'opposition, qui voient dans cette nouvelle règle "une excuse pour continuer un développement urbain incontrôlé", mais aussi parmi les avocats et les géographes. Les personnes concernées par la loi côtière de 1988 y voient une possible bouée de sauvetage pour les villages de pêcheurs traditionnels. « Protéger les espaces et construire sont des aspects complètement opposés », a déclaré lundi Eulàlia Sanjaume , professeure de géographie physique à l'Université de Valence, au Parlement valencien, où le projet de loi est en phase de participation citoyenne.

Sanjaume considère que la défense des herbiers de posidonies dans le projet de loi est positive « car ils protègent le littoral » mais il s'est montré très ferme lorsqu'il a déclaré que « protéger les espaces et construire sont des aspects complètement opposés ». Pour Sanjaume, autorité nationale et internationale en matière de plages, les facteurs contribuant à la régression du littoral sont plus nombreux que les trois mentionnés dans le préambule du futur règlement. « J'ajouterais la destruction des dunes côtières pour la construction, la construction de promenades parce qu'elles brisent la dynamique de la côte , le changement de la texture des sédiments sur les plages et, en général, l'urbanisation du littoral », a-t-il énuméré. « Il y a eu des constructions partout, il reste peu d'espaces non construits », a déclaré la professeure, qui, selon elle, devrait supprimer le mot protection du titre de la loi et se référer uniquement à la planification.

Antonio Prieto, expert en aménagement du territoire et risques naturels de l'Université d'Alicante, estime que le projet de loi a raison de parler de gestion intégrée des zones côtières en accord avec les politiques environnementales de l'UE, mais ne prend pas en compte les établissements d'intérêt ethnologique, que la loi cherche à protéger, les centres côtiers traditionnels, dont la plupart proviennent de concessions dans la législation côtière des années 1930 ou 1940 en Espagne. Prieto met en garde contre le recul du littoral, qui va s'aggraver à l'avenir, et préconise donc de mettre un terme à son occupation et de déplacer certaines zones occupées de la côte plus à l'intérieur des terres. « J'insiste sur le fait que la régression de la côte est inévitable dans tous les scénarios et qu'il faut rechercher des solutions basées sur la nature et éliminer l'éventuelle occupation de ces terres », a souligné Prieto.

Inmaculada Yáñez, représentante de l'Association Virgen del Carmen de Nules, qui regroupe les propriétaires des petites maisons du front de mer de la municipalité, a souligné sa lutte contre la Loi Côtière de l'État de 1988, qui avec les démarcations expropriait leurs maisons pour l'occupation du domaine maritime-terrestre en échange d'une concession temporaire. Pour sauver les maisons côtières, ils demandent à la Generalitat de les déclarer Site d'Intérêt Local (BRL) car « ce sont des maisons centenaires, dont certaines étaient des abris pendant la guerre civile, elles ont une architecture côtière typique et ont servi de barrage de confinement en l'absence de travaux publics » pour éviter la perte de sable des plages. "C'est la première fois qu'on lui donne le statut de loi et non de plan territorial et c'est pleinement compatible avec la législation", a-t-il soutenu devant la Commission de l'environnement du Parlement valencien, où une douzaine d'experts et de parties concernées ont comparu lundi.

Manuel López, représentant de Som Mediterrània, qui regroupe 50 associations touchées par la loi de 1988, a dénoncé le fait que les plages valenciennes sont négligées par le gouvernement espagnol depuis des années. « Cette loi a passé l'examen requis et la question n'est pas de savoir si elle est constitutionnelle mais pourquoi cela n'a pas été fait avant », a-t-il soutenu. « Je ne sais pas si cette loi peut résoudre les problèmes créés par la loi côtière de l'État, mais au moins nous avons un coup de main. « Si c'est discutable, continuons à travailler dessus », a demandé López.

Pour Inmaculada Revuelta, professeure de Droit administratif à l'Université de Valence, ce projet de loi « est absolument nécessaire et opportun » et, en ce qui concerne les plages, il est respectueux des réglementations de l'État. Le texte est « clairement insatisfaisant » lorsqu’il s’agit d’indemniser les concessionnaires de ces propriétés en bord de mer, même si le Consell offre, dans la mesure de ses possibilités, une utilisation similaire à celle qu’ils avaient dans une autre zone. « C’est une tentative de résoudre les problèmes de logement de nombreuses personnes. « Nous devons continuer à progresser sur ce point et les parties doivent en débattre », a-t-il insisté.

L'expert en urbanisme Juan Enrique Serrano considère que le Pativel ne doit pas être une simple adaptation, mais plutôt une révision, et il considère que le texte du Consell inclut quatre instruments de planification qui ne sont pas nécessaires, étant donné qu'ils existent déjà dans l'urbanisme sous d'autres noms.

Andrés Boix, professeur de Droit Administratif à l'Université de Valence, partage la préoccupation de la Generalitat d'assumer, à travers une loi autonome, des compétences sur le domaine public maritime-terrestre parce qu'il s'agit d'un territoire valencien. « Maintenant, si vous le faites, vous devez dire comment », a-t-il expliqué, tout en proposant un processus de participation publique pour décider des usages d'un espace public comme le littoral. Boix a insisté sur le fait que le principe de non-régression, inclus dans l'article 4, exige que cette loi ne régresse pas dans la protection établie par le Plan Territorial du Littoral (Pativel), qui sera abrogé. « Je pense que la loi est raisonnable, mais elle n'a pas pour but de sauver les maisons de la mer », a-t-il ajouté. Le professeur estime que le projet devrait indiquer clairement, sans aucune possibilité de seconde interprétation, que le niveau de protection de Pativel doit être respecté et intégré dans la norme.

La géographe Ana Belén Ruescas a rappelé que la côte est un système fragile et dynamique et que si l'équilibre entre sédimentation et érosion est rompu, « des processus irréversibles sont générés ». « Nous avons un littoral qui est intensément développé par le tourisme, avec une prolifération d’infrastructures côtières comme les ports. Et puis il y a les risques liés au changement climatique, à la montée du niveau de la mer et à l'avancée des côtes, donc la fragmentation de la nature [avec la construction] perpétue les problèmes", a-t-il déclaré.

José Francisco Ros, président de l'Association pour la défense des plages du nord de Dénia, considère la loi comme une lueur d'espoir et espère qu'elle permettra à ses promoteurs « de faire ce que l'État n'a pas pu faire, c'est-à-dire la régénération de nos plages ». Selon Ros, la Generalitat devrait aller plus loin, en s'impliquant dans des projets de régénération, car la côte est vitale pour l'activité économique du tourisme et du port. « Nous sommes un pays de services, il faudra donc les chouchouter, n'est-ce pas ? », a-t-il souligné. Ce parti concerné réclame que les apports de sable nécessaires soient réalisés pour régénérer les plages et a critiqué le faible budget dont dispose la Direction Générale des Côtes du Ministère compte tenu des kilomètres de côtes dont dispose le pays.

Pour la géographe Maria Josep Ripoll, également conseillère d'urbanisme de Dénia du PSPV, « le Pativel n'aura aucune continuité dans le projet de loi sur la protection et l'aménagement du littoral que l'équipe de Mazón a élaboré : « Le modèle qui est proposé maintenant est plus concret sur nos plages », a-t-elle dénoncé, tout en reconnaissant qu'aucune garantie ne peut être donnée aux personnes qui vivent sur le littoral avec un nombre croissant de tempêtes et une montée du niveau de la mer.