Bruxelles critique l'amnistie mais affirme qu'elle n'affecte pas les intérêts de l'UE.

La Commission européenne a présenté ses arguments à la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) dans le cadre de la décision préjudicielle déposée par la Cour des comptes espagnole sur l'application de la loi d'amnistie. Dans un avis qui sera examiné le 15 juillet, Bruxelles critique cette omission pénale, estimant qu'elle ne répond pas à un « objectif d'intérêt général », mais s'interroge également sur sa capacité à porter atteinte aux intérêts de l'Union européenne. Dans ce rapport, elle affirme qu'il est indéniable que les dirigeants indépendantistes ont mis en péril les intérêts financiers de l'UE pendant le processus d'indépendance . Elle examine en effet cette spéculation, qu'elle laisse à la juridiction étatique.

L'avocat qualifie toutefois la loi d'« auto-amnistie », le gouvernement ayant besoin du soutien parlementaire de Junts et d'ERC, principaux partis bénéficiant de l'amnistie pénale. À ce propos, il cite le rapport de la Commission de Venise pour critiquer l'urgence du traitement de la loi et l'absence de majorité qualifiée, et dénonce également son manque de clarté quant à son champ d'application. Il soutient notamment qu'imposer un délai de mise en œuvre de deux mois est inacceptable et qu'ordonner la suspension de mesures conservatoires – comme le mandat d'arrêt contre Carles Puigdemont – avant de décider de l'applicabilité de l'amnistie viole la séparation des pouvoirs.

Concernant les intérêts financiers de l'UE, elle constate qu'« il n'existe pas de lien suffisant entre les activités illégales visant à la sécession d'une partie du territoire d'un État membre et les intérêts financiers de l'Union, en ce qui concerne les ressources propres de l'Union ». Par conséquent, elle estime qu'« il appartient à la juridiction nationale de déterminer si les particularités de l'affaire au principal sont susceptibles de justifier l'existence d'un lien de rattachement suffisant ».

Le gouvernement affirme que l'Europe approuve l'application de l'oubli criminel dans les cas de détournement de fonds.

Le rapport explique que le projet de loi s'inscrit dans le cadre d'un accord politique visant à garantir l'investiture du gouvernement espagnol. « Si l'on peut considérer que les auto-amnisties, par lesquelles les détenteurs du pouvoir politique cherchent à se protéger en garantissant leur immunité juridique, sont contraires au principe de l'État de droit, il semble que le même critère doive être appliqué lorsque les gouvernants garantissent l'impunité de leurs partenaires en échange du soutien du Parlement », affirme-t-il.

Il a également critiqué le fait que la loi ait fixé un délai de deux mois aux tribunaux pour appliquer l'amnistie ou lever les mesures conservatoires lorsque le tribunal a soulevé une question préjudicielle, ce qui serait contraire à la Cour européenne de justice.

La Cour des comptes a suspendu l'application de l'amnistie dans les procédures comptables en cours pour l'utilisation de fonds publics pour l'organisation du référendum du 1er octobre 2017 et pour l'utilisation de ressources économiques pour promouvoir l'indépendance catalane à l'étranger.

La décision sera discutée lors d'une audience le 15 juillet.

Le parquet, le ministère public, la Commission européenne et les avocats des personnes impliquées – une trentaine d'anciens hauts fonctionnaires, dont les anciens présidents Carles Puigdemont et Artur Mas – estiment que la CJUE ne devrait pas examiner la loi, car elle échappe à sa compétence et ne porte pas atteinte aux intérêts de l'Union européenne. C'est ce qui sera analysé le 15 juillet.

Le gouvernement considère la décision de la Commission européenne comme « positive », interprétant ses arguments comme une validation de l'application de l'amnistie aux dirigeants du processus indépendantiste . C'est ce qu'a déclaré hier la porte-parole du gouvernement, Pilar Alegría, qui a affirmé que le rapport entérine « l'application de l'amnistie dans les cas de détournement de fonds, c'est-à-dire ceux affectant les dirigeants indépendantistes dont les dossiers sont en attente de décision judiciaire ».

La décision de la Commission européenne n'est pas contraignante, mais elle a été rendue publique le jour même où la Cour constitutionnelle a commencé à examiner le premier recours en inconstitutionnalité, déposé par le Parti populaire (PP), contre la loi d'amnistie. Lors de cette première audience, la vice-présidente et rapporteure de la décision, Inmaculada Montalbán, a présenté son rapport en faveur de la constitutionnalité de la loi.

La Cour des comptes a proposé de poser une question préjudicielle à la Cour de justice de l'Union européenne.

Le Parti populaire (PP) a tenté par divers moyens de faire suspendre le débat sur son recours après avoir appris que la Cour soutiendrait la constitutionnalité de la loi. Des sources judiciaires ont annoncé qu'une session plénière extraordinaire se tiendrait la dernière semaine de juin afin que tous les juges puissent présenter leur position et voter sur le texte en vue de son approbation finale la même semaine.