Le plan de Lemus : Adieu l'ITEI, bonjour un nouvel « organisme citoyen »

Dans une démarche qui promet de redéfinir l'accès à l'information et la responsabilité dans l'État de Jalisco, le gouverneur Pablo Lemus Navarro a officiellement soumis au Congrès de l'État un projet de loi visant à créer une nouvelle loi sur la transparence. Ce projet de loi n'est pas une simple réforme ; il implique la dissolution de l'actuel Institut pour la transparence, l'information publique et la protection des données personnelles de l'État de Jalisco (ITEI) et son remplacement par une structure entièrement nouvelle.

Les piliers de la nouvelle loi sur la transparence

L'objectif déclaré de l'initiative est de « garantir le maintien du leadership de Jalisco en matière de transparence ». À cette fin, la proposition s'articule autour de plusieurs points clés qui modifieraient le paysage actuel :

* Abrogation de la loi actuelle : Le plan envisage d’abroger la loi actuelle pour faire place à une législation entièrement nouvelle, conçue pour s’aligner sur la loi générale sur la transparence et les récentes réformes constitutionnelles au niveau fédéral qui visent également à restructurer ces agences.

* Création d'un « sous-système de transparence » : à la place de l'ITEI, un nouveau modèle est proposé. Ce sous-système serait dirigé par un conseil consultatif d'experts honoraires et un organisme plus restreint, opérationnel et décentralisé.

* Un nouvel « organe citoyen » : le gouverneur Lemus a souligné que le nouvel organe exécutif sera « entièrement citoyen » et se concentrera sur la supervision du travail actuellement effectué par le Bureau du Contrôleur de l'État. La liste des candidats pour son président et ses conseillers sera proposée par le Comité de participation sociale du système de lutte contre la corruption et le nouveau Conseil consultatif.

* Obligation municipale : L'une des revendications centrales de l'initiative est que la nouvelle loi établisse une transparence obligatoire non seulement pour les trois pouvoirs du gouvernement, mais aussi pour les 125 municipalités de Jalisco, un aspect que, selon le gouvernement, la réforme fédérale n'aborde pas avec suffisamment de clarté.

« Jalisco mérite une véritable responsabilité, axée sur la transparence. Cette proposition intègre les contributions d'experts qui prônent la création de ce nouvel organisme citoyen de surveillance et de responsabilisation. » – Pablo Lemus Navarro, gouverneur de Jalisco.

Controverse et parallèles nationaux

Bien que le gouvernement présente cette initiative comme une avancée vers un modèle plus efficace et plus citoyen, la proposition n'est pas exempte de controverse. La suppression d'organisations autonomes comme l'ITEI est perçue par certains secteurs de la société civile et de l'opposition comme un possible recul des contre-pouvoirs.

Ce mouvement au Jalisco n'est pas un cas isolé. Au niveau national, une réforme a été promue visant à supprimer l'Institut national pour la transparence, l'accès à l'information et la protection des données personnelles (INAI) et ses homologues au niveau des États. Les critiques de cette tendance affirment que :

* Centralise le pouvoir : en transférant les fonctions d’un organisme autonome aux bureaux de l’exécutif (comme le Bureau du contrôleur), l’indépendance en matière de surveillance est perdue.

* Réduit le contre-pouvoir : des organismes autonomes ont été créés pour surveiller le gouvernement de l'extérieur. Leur suppression affaiblit la capacité des citoyens à lui demander des comptes.

* Risque de contrôle politique : Bien qu'il soit qualifié d'« organisme citoyen », l'influence du gouverneur dans la nomination de ses dirigeants pourrait compromettre son impartialité.

Le gouvernement de Jalisco défend sa proposition, affirmant qu'elle a été construite sur 15 forums citoyens avec la participation de plus de 3 000 spécialistes et que les droits du travail des travailleurs de l'ITEI seront protégés.

L'avenir de la transparence à Jalisco repose désormais entre les mains du Congrès de l'État. Le débat et l'approbation de cette loi constitueront un indicateur clé de l'équilibre des pouvoirs et de l'engagement réel de l'État en faveur de la responsabilité.