La Chambre des députés approuve un amendement constitutionnel qui retarde de dix ans l'inclusion complète des dettes ordonnées par les tribunaux dans l'objectif budgétaire.

BRASILIA – La Chambre des députés a approuvé en deux tours ce mardi 15 un projet d'amendement constitutionnel (PEC) permettant au gouvernement de soustraire les dépenses liées aux dettes judiciaires dues par le gouvernement fédéral au plafond budgétaire à compter de l'année prochaine. La mesure prévoit également que ces dépenses seront réintégrées dans l'objectif budgétaire en 2027, à raison de 10 % par an, ce qui pourrait retarder de dix ans la pleine intégration de ces dépenses de plusieurs milliards de dollars dans les comptes publics.

Au premier tour, 404 voix pour, 67 contre et trois abstentions ont été enregistrées ; au second, 367 voix pour et 97 contre. Les amendements ont été rejetés et le texte est renvoyé au Sénat fédéral.

Le président de la Chambre, Hugo Motta (Republicanos-PB), a déclaré qu'il demanderait au président du Sénat, Davi Alcolumbre (União-AP), de soumettre le PEC au vote des sénateurs ce mercredi 16.

L'initiative résout l'incertitude concernant le budget 2027, puisqu'une décision de 2023 du Tribunal fédéral (STF) stipulait que tous les paiements devaient être inclus dans les registres comptables officiels en 2027 - actuellement, une partie est payée dans le cadre des règles budgétaires et une partie en dehors.

Étant donné que cette dépense était estimée par le gouvernement à environ 125 milliards de réaux, les experts en comptabilité publique estimaient qu'elle finirait par comprimer toutes les autres dépenses, rendant le secteur public non viable. Autrement dit, le gouvernement devait trouver une solution.

Le rapport sur le PEC 66, tel qu'il a été numéroté, a été remis au député Baleia Rossi (MDB-SP), président du parti du ministre de la Planification et du Budget, Simone Tebet, chargé de préparer le budget.

Outre le rythme plus lent d'intégration des ordonnances des tribunaux fédéraux, le PEC établit également une limite au paiement des ordonnances des tribunaux par les municipalités et ouvre une nouvelle période pour le règlement des dettes dues par les municipalités à leurs propres régimes de sécurité sociale et au régime général de sécurité sociale.

Les dépenses liées aux dettes ordonnées par les tribunaux seront également exclues du plafond des dépenses du cadre budgétaire - cette limite est ajustée chaque année jusqu'à une limite pouvant aller jusqu'à 2,5 % par an au-dessus de l'inflation - à partir de 2026. Elles ne seront plus incluses dans le plafond des dépenses.

Espace budgétaire

Avec cette suppression, la proposition d'amendement constitutionnel (PEC) prévoit que la base de calcul du plafond sera recalculée, en tenant compte de la valeur hors paiements ordonnés par les tribunaux en 2025 et en l'ajustant seulement après cette date. Cela, en soi, ne créera pas de marge de manœuvre pour de nouvelles dépenses publiques en 2026, selon Felipe Salto , économiste en chef de Warren Investimentos.

« En principe, ces changements n'impliquent pas d'augmentation de la marge de manœuvre budgétaire par rapport à la situation actuelle établie par la Cour suprême fédérale en 2023. Actuellement, les dettes ordonnées par les tribunaux dépassant le sous-plafond sont exclues du plafond de dépenses du nouveau cadre budgétaire. Avec le changement proposé, toutes les dettes ordonnées par les tribunaux seront soustraites, mais le plafond de dépenses sera réduit du montant du sous-plafond », a-t-il écrit dans un rapport distribué aux clients.

Mais, dans un autre chapitre, le gouvernement Lula a obtenu un bonus grâce à sa proposition de dépenser davantage en pleine année électorale. Baleia Rossi a inclus une disposition permettant au gouvernement d'intégrer au plafond de dépenses de 2026 les 12,4 milliards de réaux supplémentaires résultant du recalcul de la projection d'inflation utilisée dans la règle fixant le plafond des dépenses.

Tiago Sbardelotto, spécialiste des comptes publics chez XP Investimentos, affirme que la proposition d'amendement constitutionnel (PEC) « anticipe la solution à un problème qui surviendrait en 2027 avec le rétablissement des dettes ordonnées par les tribunaux dans la limite des dépenses et l'objectif de résultat primaire, ce qui conduirait à un effondrement des deux règles », mais dit qu'il voit des problèmes qui retardent l'ajustement des comptes publics.

« Premièrement, le PEC permet d'inclure 12,4 milliards de réaux de crédits supplémentaires liés à la différence d'inflation entre la fin et le milieu de l'année dernière dans l'assiette du plafond des dépenses , ce qui n'était pas prévu dans la règle initiale et pourrait générer une marge de manœuvre supplémentaire pour les années à venir », a-t-il déclaré. « Deuxièmement, l'intégration de 10 % par an de la valeur des dettes judiciaires dans le calcul de l'objectif nous semble excessivement progressive. Une modification plus rapide serait préférable afin que l'objectif reflète plus fidèlement l'effort budgétaire. »

L'avis présenté par Baleia Rossi a été négocié avec le gouvernement et remplace la proposition initiale du rapporteur, qui préconisait de classer le principal des dettes ordonnées par les tribunaux et des réquisitions de faible montant (RPV) comme une dépense principale, et les intérêts et les corrections comme des charges financières. L'évaluation interne a montré que cette mesure pourrait dégager des milliards de dollars d'espace budgétaire, mais compromettrait la transparence.

Le gouvernement a également réussi à imposer, dans son avis, une réduction du plafond de classification des paiements en VRP, qui est passé de 60 à 40 SMIC. Cette modification augmente le montant des dettes à rembourser par voie judiciaire et réduit celui alloué aux VRP. Selon les experts de l'équipe économique, cela constitue un soulagement temporaire pour les finances publiques, le délai de paiement des VRP étant de 60 jours.

Selon l'économiste Marcos Mendes , compte tenu de l'incapacité du gouvernement à promouvoir l'ajustement budgétaire, la solution adoptée pour les ordonnances judiciaires du PEC représente une alternative moins nocive que la manœuvre comptable consistant à les classer comme une dépense financière.

Selon l'économiste, cela permet d'éviter les distorsions dans la comptabilité de ces paiements et offre une solution progressive au problème des dettes judiciaires, en les intégrant progressivement au bilan officiel et en obligeant le gouvernement à s'ajuster à mesure que les fonds reviennent sur le compte. « Et il n'y a aucune manœuvre opportuniste visant à augmenter le plafond sous prétexte de résoudre le problème des dettes judiciaires », a-t-il ajouté.

L'avis comprend également un changement qui avance la date limite à laquelle le pouvoir judiciaire doit soumettre à l'exécutif le montant total des dettes découlant des dettes ordonnées par les tribunaux, permettant au gouvernement fédéral de disposer de cette information avant d'envoyer le projet de loi sur les lignes directrices budgétaires à l'Assemblée législative.

Selon Mendes, cette mesure améliore la planification en permettant une plus grande précision quant au montant à payer au titre des dettes ordonnées par le tribunal. Les personnes entrant dans le système en 2027 bénéficieront d'un léger avantage, car les dettes ordonnées par le tribunal pour cette année-là ne couvriront que la période d'avril 2025 à janvier 2026, soit moins d'un an de dette accumulée. Cependant, cet effet sera ajusté à partir de 2028, a-t-il précisé.

Voir les points principaux du texte

• Exclusion des décisions de justice du plafond-cadre : Le texte prévoit, à compter de 2026, l'exclusion des dépenses de l'Union avec décisions de justice et réquisitions de faible valeur (RPV) du plafond des dépenses du cadre budgétaire.
• Règle de transition pour l'inclusion des ordonnances judiciaires dans l'objectif : Établit qu'à partir de 2027, les dépenses annuelles du gouvernement fédéral liées aux ordonnances judiciaires et aux RPV seront incorporées « progressivement » dans le calcul de l'objectif budgétaire établi dans la loi d'orientation budgétaire (LDO), cumulativement pour chaque exercice financier, à hauteur d'au moins 10 % du montant prévu de ces dépenses - ce qui totaliserait dix années d'incorporation totale
• Remboursement de la dette : Les municipalités pourront régler leurs dettes envers le gouvernement fédéral, y compris celles contractées par leurs organismes autonomes et leurs fondations, en 360 mensualités successives, contre 60 actuellement. Exceptionnellement, les dettes de sécurité sociale pourront être réglées en 300 mensualités, au lieu des 240 actuelles.
• Nouvelles limites pour les dettes ordonnées par les tribunaux : Les paiements des dettes ordonnées par les tribunaux par les États, les municipalités et le District auront de nouvelles limites : 1 % des recettes courantes nettes (RCL) pour les municipalités ayant un arriéré de dettes ordonnées par les tribunaux allant jusqu'à 15 % ; 1,5 % du RCL pour les arriérés compris entre 15 % et 25 % ; 2 % du RCL pour les arriérés compris entre 25 % et 35 % ; 2,5 % du RCL pour les arriérés compris entre 35 % et 45 % ; 3 % du RCL entre 45 % et 55 % ; 3,5 % du RCL pour les arriérés compris entre 55 % et 65 % ; 4 % du RCL pour les arriérés compris entre 65 % et 75 % ; 4,5 % du RCL pour les arriérés compris entre 75 % et 85 % ; et 5 % pour les arriérés dépassant 85 %.
• Propag pour les municipalités : L'avis applique aux municipalités toutes les dispositions relatives au paiement échelonné des dettes de l'État dans le cadre du Programme de paiement intégral de la dette de l'État (Propag)
• Nouvelle base de calcul pour la réévaluation monétaire et les intérêts : Le rapporteur a établi l'indice national des prix à la consommation (IPCA) comme paramètre de calcul de la réévaluation monétaire et des intérêts pour les dettes ordonnées par les tribunaux fédéraux et les dettes de sécurité sociale des États, des municipalités et du District fédéral.

Le PEC est sponsorisé par les municipalités, explique Haddad

Le ministre des Finances, Fernando Haddad, a déclaré que le PEC est « sponsorisé par les municipalités ».

« Cette proposition a été présentée par la Confédération nationale des municipalités. Celle-ci avait des problèmes municipaux et a décidé d'aborder la question des décisions de la Cour fédérale, notamment en raison du cadre budgétaire et de la fin de la dérogation accordée par la Cour suprême fédérale », a déclaré le ministre à la presse.

« Ils trouvent un moyen pour que le prochain gouvernement n'ait pas à faire face aux problèmes auxquels notre gouvernement a dû faire face avec le défaut de paiement de Bolsonaro. »

Haddad a également déclaré ne pas avoir eu l'occasion de lire le projet final. Interrogé sur l'évaluation des économistes selon laquelle la formulation actuelle du PEC permettrait de dégager 12 milliards de réaux de financement l'année prochaine, il a répondu qu'il ignorait le calcul figurant dans le texte.

« Je vais me pencher sur cette question. Notre préoccupation concernait la question des dettes ordonnées par les tribunaux », a déclaré le ministre. « Nous ne voulions pas quitter le pays sans avoir réglé ce problème cette année, précisément pour assurer la tranquillité d'esprit du pays et pour mettre en place une règle de paiement des créanciers, ainsi qu'une règle budgétaire claire sur ce sujet. » / Contribution de Flávia Said