Moraes rencontre le gouvernement et autorise une augmentation de l'IOF, à une exception près

Le ministre Alexandre de Moraes, du Tribunal suprême fédéral (STF), a autorisé ce mercredi (16) l'augmentation de la taxe sur les transactions financières (IOF). Moraes a jugé la majeure partie du décret du gouvernement Lula constitutionnel, à l'exception de la taxe sur les opérations à risque.

Fin juin, le Congrès a annulé les décrets d'augmentation d'impôts pris par le président Luiz Inácio Lula da Silva (Parti des travailleurs). En réaction, le Bureau du procureur général (AGU) a déposé une plainte auprès de la Cour suprême fédérale, arguant de la constitutionnalité de la décision du Parti des travailleurs.

Face au conflit, Moraes a suspendu l'application des décrets et de la décision parlementaire, et a convoqué une audience de conciliation entre les pouvoirs publics. La réunion a eu lieu mardi (15), mais aucun consensus n'a été trouvé entre les parties. La décision finale sur la question a donc été laissée au ministre.

Moraes a estimé qu'il n'y avait pas eu d'abus de pouvoir de la part du gouvernement et que, par conséquent, il n'était plus nécessaire de maintenir la suspension conservatoire. Il a reconnu que le décret présidentiel respectait les limites légales et la fonction réglementaire et extra-fiscale de l'IOF.

Ainsi, les taux de l'IOF établis par le décret 12.499/2025 sont à nouveau en vigueur, à l'exception du « risque retiré », qui ne peut être assimilé à une opération de crédit aux fins de la perception de cette taxe. Le ministère des Finances a estimé qu'il percevrait 450 millions de réaux brésiliens grâce à ce type de taxe en 2025. En 2026, ce montant atteindrait 3,5 milliards de réaux brésiliens.

Le gouvernement célèbre la décision de Moraes

Dans un communiqué, le ministère des Finances a déclaré que cette décision contribuait à la reprise de l'harmonisation entre les pouvoirs du gouvernement. « Avec cette décision importante, les prérogatives constitutionnelles ont été réaffirmées de manière appropriée. Elle contribue à la reprise de l'harmonisation entre les pouvoirs du gouvernement et démontre combien le dialogue est essentiel au retour à la normalité institutionnelle du pays », a déclaré le ministère.

Le procureur général de l'Union, Jorge Messias, a souligné que la décision avait été « dûment réfléchie » et constituait « une victoire significative » pour la Constitution fédérale. « Le principe de séparation des pouvoirs a été respecté, avec des attributions et des limites clairement définies. La Cour suprême fédérale a analysé en profondeur la question centrale et a conclu à la constitutionnalité du décret présidentiel », a déclaré M. Messias.

"En ce qui concerne la réserve sur le "risque tiré", contenue dans la décision de précaution, nous respectons la compréhension du ministre rapporteur, car il s'agit d'une nouvelle controverse, qui soulève effectivement encore des divergences", a ajouté l'AGU.

« Risque tiré »

Le « risque tiré » est un type de crédit par lequel les banques avancent des fonds aux détaillants pour payer leurs fournisseurs, leur assurant ainsi une liquidité immédiate et augmentant leur fonds de roulement. De cette manière, l'institution financière acquiert des droits sur les paiements futurs et devient le nouveau créancier de l'obligation.

Moraes a conclu que l’assimilation des transactions « à risque tiré » aux transactions de crédit aux fins de la perception de l’IOF représentait une innovation et élargissait l’hypothèse de la perception de l’impôt, créant un nouvel événement imposable qui n’était pas prévu par la loi, ce qui viole le principe de légalité fiscale.

« En prévoyant cet « excès réglementaire », le décret présidentiel entendait réglementer la loi au-delà de ce qui est prévu constitutionnellement et, par conséquent, devenait contestable, car il était caractérisé comme un décret qui excédait le pouvoir réglementaire du chef de l'exécutif », écrit le rapporteur.