Merz vuole invitare Netanyahu, ma il diritto internazionale potrebbe impedirlo

Berlino. Il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu è stato uno dei primi leader stranieri a congratularsi con il leader della CDU Friedrich Merz per la sua vittoria elettorale. Merz aveva annunciato un invito in Germania, ha annunciato in seguito Netanyahu. Il problema: la Corte penale internazionale (CPI) dell'Aia ha emesso un mandato di arresto nei confronti del primo ministro a causa delle azioni di Israele a Gaza: si sospettano crimini di guerra e crimini contro l'umanità.

Merz ha dichiarato che saranno trovati i modi e i mezzi per consentire a Netanyahu di visitare la Germania senza essere arrestato. L’idea che un Primo Ministro israeliano non possa visitare la Germania è un’“idea assurda”. Christoph Safferling, professore di diritto penale e diritto internazionale presso l'Università Friedrich-Alexander di Erlangen-Norimberga e direttore dell'Accademia internazionale dei principi di Norimberga, fa il punto della situazione.

Signor Safferling, Friedrich Merz ha annunciato che, in qualità di cancelliere, inviterà in Germania il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu. Troverà “modi e mezzi” per tale visita, nonostante la Corte penale internazionale (CPI) abbia emesso un mandato di arresto contro Netanyahu. Quali mezzi e modi sono concepibili?

NO. In quanto Stato membro della Corte penale internazionale, la Germania è tenuta a collaborare. Ciò risulta dallo statuto. Chiunque sia ricercato in base a un mandato di arresto della CPI deve essere arrestato non appena entra nel territorio tedesco e poi consegnato alla Corte penale internazionale. Non c'è discrezionalità. Qualsiasi altra disposizione costituirebbe una violazione del diritto internazionale e anche una violazione della legge tedesca sulla cooperazione con la CPI.

Non sono possibili eccezioni?

Il Codice di procedura penale prevede eccezioni per l'azione penale contro reati commessi all'estero, ad esempio a causa di interessi superiori della Repubblica Federale di Germania. Tuttavia, ciò non si applica ai reati previsti dal Codice penale internazionale, che è l'oggetto del caso in oggetto.

Il mandato d'arresto è stato emesso dalla Corte, ma non ne è stata ancora richiesta l'esecuzione da parte degli Stati. Si tratta di una zona grigia in cui è consentita la visita?

NO. Il mandato d'arresto comporta la necessità di estradizione anche in assenza di richiesta di esecuzione.

Il professor Christoph Safferling è titolare della cattedra di diritto penale, diritto processuale penale, diritto penale internazionale e diritto internazionale pubblico presso l'Università Friedrich-Alexander di Erlangen-Norimberga ed è direttore dell'Accademia internazionale dei principi di Norimberga.

Fonte: FAU/INPA/Lérot

Le Nazioni Unite potrebbero indebolire lo Statuto di Roma, fondamento della CPI?

L'azione penale può essere sospesa per un anno se il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite lo richiede. Ma non ci sono segnali di ciò.

Si ipotizza che Netanyahu avrebbe una sorta di salvacondotto se si recasse alla sede dell'ONU a Bonn invece che alla Cancelleria in Germania. Sarebbe un'opzione?

Questo è dubbio. Esiste un accordo del genere per la sede principale di New York. Questo non può essere semplicemente trasferito alle sotto-organizzazioni. La natura restrittiva dell'accordo è dimostrata dal fatto che non è certo se il procuratore capo della CPI potrà comparire dinanzi all'Assemblea generale, alla luce delle sanzioni statunitensi contro la Corte.

L'Aia potrebbe astenersi dall'eseguire il mandato d'arresto?

Netanyahu dovrà chiarire che è disposto a partecipare al processo e a cooperare. La CPI potrebbe quindi rinviare l’esecuzione del mandato di arresto perché i motivi della detenzione – rischio di fuga e rischio di ostacolo alla giustizia – non sussistono più. In quanto co-fondatore della Corte, la Germania dovrebbe comunque insistere sulla cooperazione.

Cosa succederebbe se fossero i tribunali israeliani a intervenire autonomamente?

La giurisdizione nazionale prevale su quella internazionale. La procura israeliana dovrebbe quindi indagare sui crimini di guerra. Le indagini sulle accuse di frode non sono sufficienti.

Il mandato d'arresto si basa su accuse di crimini di guerra e crimini contro l'umanità. La CPI dovrebbe essere accusata di parzialità?

Il mandato d'arresto non è stato emesso alla leggera, sulla base di alcun pretesto. La corte ha deliberato per diversi mesi e tutti gli stati del mondo hanno potuto esprimere il loro parere. La corte non è stata creata per stigmatizzare le persone indesiderate, ma per applicare il diritto internazionale in tutto il mondo, sia ad amici che a nemici. Ecco perché anche noi in Germania dobbiamo indagare sui soldati della Bundeswehr se c'è il sospetto di crimini di guerra commessi in Afghanistan, ed è ciò che abbiamo fatto. Allo stesso modo, il Primo Ministro israeliano deve accettare che siano state avviate delle indagini nei suoi confronti.

Merz rivendica una sorta di interesse pubblico: è inconcepibile che un primo ministro israeliano non possa visitare la Germania.

Questo è ovviamente un dilemma politico. Ma un cancelliere può anche recarsi in visita in Israele. Se Netanyahu venisse in Germania, rappresenterebbe una provocazione incredibile per la Corte penale internazionale. Ciò è del tutto inutile.

Quali sarebbero le conseguenze?

Le conseguenze sarebbero enormi. Il ministro della Giustizia dello Stato responsabile dell'ubicazione dell'aeroporto dovrebbe ordinare alla Procura della Repubblica di non eseguire il mandato di arresto. Ciò rappresenterebbe una grave violazione dell’indipendenza della magistratura, un problema enorme in termini di stato di diritto. La Corte penale internazionale, già gravemente colpita dalle sanzioni statunitensi, subirebbe ulteriori danni. Si potrebbero spegnere le luci all'Aia. E il Cancelliere federale sarebbe sottoposto a procedimento penale per sospetto di ostacolo alla giustizia durante il suo mandato.