Gli esperti affermano che la nuova legge sulla gestione dell'offerta non salverà il sistema da Trump

Gli esperti del settore affermano che una nuova legge volta a proteggere la gestione dell'offerta potrebbe non essere sufficiente a proteggere il sistema nei colloqui commerciali con un'amministrazione Trump intenzionata ad eliminarlo.

"È sicuramente più difficile raggiungere un accordo con gli Stati Uniti ora che è stata approvata questa legge che sostanzialmente costringe il Canada a negoziare con una mano legata dietro la schiena", ha affermato William Pellerin, avvocato commerciale e socio dello studio McMillan LLP.

Ora che abbiamo eliminato la tassa sui servizi digitali, la gestione dei prodotti lattiero-caseari e delle forniture è probabilmente il problema commerciale più fastidioso che abbiamo con gli Stati Uniti. È un problema che rimane ancora ampiamente irrisolto.

Quando il 27 giugno il presidente degli Stati Uniti Donald Trump ha sospeso brevemente i colloqui commerciali con il Canada sulla tassa sui servizi digitali (poco prima che Ottawa capitolasse eliminando la tassa), ha puntato l'attenzione sul sistema di gestione dell'offerta canadese.

In un post sui social media, Trump ha definito il Canada un "Paese con cui è molto difficile COMMERCIARE, considerando anche il fatto che per anni hanno applicato ai nostri agricoltori tariffe fino al 400% sui prodotti lattiero-caseari".

Il Canada può imporre dazi doganali pari a circa il 250% sulle importazioni di prodotti lattiero-caseari statunitensi oltre una quota stabilita dall'Accordo Canada-Stati Uniti-Messico (CUSMA). L'International Dairy Foods Association, che rappresenta l'industria lattiero-casearia statunitense, ha dichiarato a marzo che gli Stati Uniti non si sono mai avvicinati al raggiungimento di tali quote, sebbene l'associazione abbia anche affermato che ciò è dovuto ad altre barriere erette dal Canada.

Quando il mese scorso il disegno di legge C-202 è stato approvato dal Parlamento, i deputati del Bloc Quebecois lo hanno salutato come una chiara vittoria per la protezione degli agricoltori del Quebec dalle richieste commerciali americane.

Il disegno di legge del Bloc, che ha ricevuto l'assenso reale il 26 giugno, impedisce al ministro degli esteri di impegnarsi, nei negoziati commerciali, ad aumentare la quota tariffaria o a ridurre le tariffe sulle importazioni oltre una soglia stabilita.

Utilizzo della "prerogativa reale"

A prima vista, questa norma impedirebbe ai negoziatori commerciali canadesi di proporre l'eliminazione delle barriere all'importazione che proteggono i produttori di latticini e uova in Canada dagli shock dei prezzi. Tuttavia, sebbene la legge sembri escludere l'utilizzo della gestione dell'offerta come merce di scambio nei negoziati commerciali con gli Stati Uniti, non limita completamente il governo.

Pellerin ha affermato che se il Primo Ministro Mark Carney sta cercando un modo per aggirare il C-202, potrebbe iniziare a occuparsi personalmente della conduzione dei colloqui commerciali, invece di lasciarli al Ministro degli Esteri Anita Anand.

Carney ha respinto la necessità della nuova legge durante le recenti elezioni, ma ha promesso di tenere la gestione dell'offerta fuori dal tavolo dei negoziati con gli Stati Uniti.

Pellerin ha affermato che il governo potrebbe anche risolvere il problema del commercio ampliando il numero di soggetti che possono accedere alle quote lattiero-casearie, oltre ai "trasformatori".

"[C-202] non parla espressamente di cambiare o modificare chi potrebbe avere accesso alla quota", ha affermato.

Ampliare l'accesso alle quote, ha affermato, probabilmente "porterebbe aziende come i supermercati a importare formaggi dagli Stati Uniti, e questo probabilmente farebbe molto piacere agli Stati Uniti".

Philippe Lagassé, professore associato alla Carleton University ed esperto di Parlamento e Corona, ha affermato che la nuova legge non si estende oltre la cosiddetta "prerogativa reale", ovvero la capacità del potere esecutivo di compiere determinate azioni, ad esempio nella condotta degli affari esteri. Ciò suggerisce che il governo non sia vincolato dalla legge, ha affermato.

"Dubito che la prerogativa reale sia stata soppiantata dalla legge. Non esiste una clausola specifica che vincoli la Corona e sembrerebbe essere in contrasto con l'intento più ampio della [legge che modifica]", ha affermato via email.

Detto questo, se il governo ritiene che la legge sia vincolante, allora lo è effettivamente. Come hanno insistito i sostenitori del disegno di legge, conferisce al governo un potere negoziale, dando l'impressione di essere vincolato dal Parlamento su questo tema.

Ha affermato che un trattato commerciale richiede una legislazione abilitante, quindi un nuovo disegno di legge potrebbe eliminare i vincoli alla gestione dell'offerta.

"Il disegno di legge aggiunge un ulteriore passaggio e alcune limitazioni, ma non impedisce che la gestione dell'offerta venga in seguito eliminata o indebolita", ha affermato.

Il sistema di uccisione non è un'opzione per la politica canadese

L'avvocato commerciale Mark Warner, uno dei principali dello studio legale MAAW Law, ha affermato che il Canada potrebbe semplicemente derogare alla legge tramite il Parlamento se dovesse ritenere necessario fare delle concessioni, ad esempio per preservare l'industria automobilistica.

"Per me, l'argomento secondo cui il governo del Canada si siede a un tavolo con un altro paese, in particolare gli Stati Uniti, e dice: 'Non possiamo negoziare perché il Parlamento ha approvato un disegno di legge', devo dire che non ho mai incontrato un funzionario commerciale o un avvocato americano che prenderebbe sul serio una cosa del genere", ha affermato Warner.

"La mia impressione è che la questione verrebbe semplicemente sottoposta al Parlamento, a meno che non si pensi che altri partiti di opposizione potrebbero far cadere il governo per questo."

Mentre la gestione dell'offerta è da tempo un obiettivo per i negoziatori commerciali degli Stati Uniti, l'idea di eliminarla è stata un ostacolo alla politica canadese almeno per altrettanto tempo.

Warner ha affermato che qualsiasi tentativo di eliminarlo verrebbe prontamente affrontato con contenziosi, ricorsi alla Carta e con l'intervento delle province per colmare il vuoto federale.

"Il vero costo di questo genere di cose è politico, quindi se provi a eliminarle, la gente urla, blocca le autostrade, ti insulta e il Bloc blocca qualsiasi cosa attraverso il Parlamento: in questo modo paghi un prezzo", ha affermato.

Ma un compromesso sulla gestione dell'offerta potrebbe non essere poi così inverosimile.

"Il sistema in sé non verrà smantellato. Non credo che ciò accadrà nemmeno nei prossimi anni o decenni", ha affermato Pellerin.

"Ma credo che ci siano dei cambiamenti che potrebbero essere apportati, in particolare attraverso gli accordi commerciali, anche attraverso l'introduzione di ulteriori quote. Un'ulteriore riduzione delle tariffe per le quantità al di fuori delle quote e anche in termini di chi può effettivamente importare prodotti."

In primavera, il rappresentante commerciale degli Stati Uniti ha sollevato preoccupazioni specifiche in merito alla gestione dell'offerta, citando le norme sulle quote stabilite nell'ambito del patto commerciale CUSMA che non vengono applicate come previsto dagli Stati Uniti e la continua frustrazione per i prezzi di alcuni tipi di prodotti lattiero-caseari.

L'ex diplomatica canadese Louise Blais ha affermato che se il Canada "rispettasse lo spirito" del CUSMA, così come lo intendono gli americani, il problema potrebbe addirittura risolversi da solo.

"Si giunge alla conclusione che si tratti di smantellamento o nient'altro, ma in realtà esiste una via di mezzo", ha affermato.