Come ripagheremo gli ingenti prestiti militari? Avverte l'NIK (Ufficio supremo di controllo)

• Il Fondo di sostegno alle Forze Armate è stato istituito nel 2022. Inizialmente, era destinato a finanziarsi tramite emissioni obbligazionarie, ma ha rapidamente acquisito la capacità di contrarre prestiti e crediti. I costi previsti per il servizio di queste obbligazioni entro il 2035 superano i 400 miliardi di zloty, mentre i fondi previsti per il rimborso ammontano a soli 46 miliardi di zloty.
• Uno degli svantaggi del Fondo è che è strutturato in modo tale che siamo obbligati a pagare l'IVA sugli acquisti per lo sviluppo militare.
• Non è la prima volta che l' Ufficio supremo di controllo (NIK) sottolinea che il Fondo di sostegno alle forze armate presentava difetti nella sua progettazione, il che rischia di avere un impatto negativo sulla modernizzazione militare. Nel CIS, abbiamo già descritto le preoccupazioni dei revisori espresse nella relazione di revisione del bilancio 2024 .
• Discuteremo delle sfide che l'esercito e l'economia devono affrontare durante la conferenza "Industria della Difesa" . L'evento si terrà il 15 ottobre presso il Centro Congressi Internazionale di Katowice.

Martedì, l'Ufficio superiore di controllo ha pubblicato un rapporto sulla verifica della pianificazione e dell'attuazione dei compiti finanziati dal Fondo di sostegno alle forze armate (FWSZ) nel 2023. Il documento indica che il Fondo ha condotto anche una seconda verifica ad hoc, per il 2022.

Fondo di sostegno alle forze armate

Questi sono i primi due anni di attività di questa istituzione. Il Fondo di sostegno alle forze armate è stato istituito presso la Banca nazionale dell'economia (BGK) ai sensi della legge sulla difesa della patria, approvata nel marzo 2022. La stessa legge ha anche aumentato la spesa per la difesa dal bilancio statale ad almeno il 3% del prodotto interno lordo annuo.

Dall'adozione di questa legge , il Fondo è diventato la seconda fonte di finanziamento per le spese multimiliardarie della difesa in Polonia, dopo il bilancio statale .

Inizialmente, le entrate del Fondo avrebbero dovuto provenire principalmente dalle emissioni obbligazionarie di BGK. Tuttavia, nell'autunno del 2022, la legge è stata modificata per consentire al Fondo di contrarre prestiti e crediti. In definitiva, come riassunto dall'Ufficio superiore di revisione contabile (NIK), le risorse finanziarie a disposizione del Fondo sono:

• crediti e prestiti contratti dalla BGK e obbligazioni emesse da questa banca;
• pagamenti annuali dal bilancio dello Stato forniti dal Ministro della Difesa Nazionale;
• ricavi generati in relazione alle attività del Ministero della Difesa Nazionale.

I fondi provenienti da crediti, prestiti e obbligazioni sono destinati principalmente a finanziare i successivi contratti di armamento. I contributi provenienti dal bilancio del Ministero della Difesa Nazionale e dalle sue operazioni sono, a loro volta, destinati al rimborso delle passività maturate, ai relativi interessi e, in misura minore, agli altri costi del Fondo, inclusa la remunerazione di BGK. " Queste spese aumenteranno gradualmente nei successivi anni di attività del Fondo", osserva l'Ufficio Superiore di Controllo (NIK).

Nell'anno di revisione 2023, i ricavi del Fondo ammontavano a circa 31,5 miliardi di PLN. Questi erano:

• pagamento dal bilancio del Ministero della Difesa Nazionale – 10,6 miliardi di PLN,
• proventi da prestiti – 12,3 miliardi di PLN,
• proventi derivanti dalle emissioni obbligazionarie – 7,2 miliardi di PLN,
• altri ricavi – 1,4 miliardi di PLN.

Le spese del Fondo nel 2023 hanno superato i 24 miliardi di PLN. L'importo maggiore è stato destinato all'acquisto di attrezzature militari, circa 23,3 miliardi di PLN , mentre i costi operativi del Fondo sono ammontati a circa 890 milioni di PLN e la remunerazione di BGK a 3,8 milioni di PLN.

Da dove verranno i fondi per il rimborso?

Nella loro relazione, i revisori dell'Ufficio superiore di revisione contabile (NIK) sottolineano un fatto ovvio: i fondi raccolti dal Fondo attraverso prestiti o emissioni obbligazionarie dovranno essere rimborsati dal bilancio statale. Il problema è che i pagamenti previsti dal bilancio copriranno solo una piccola parte dei costi previsti .

"Nonostante la previsione di oltre 403 miliardi di PLN di costi di servizio degli strumenti di debito (vale a dire rimborso del capitale, interessi e commissioni) solo fino al 2035, l'assegnazione pianificata al Fondo in questo periodo potrebbe coprire meno del 12 percento di tale importo (46,1 miliardi di PLN)", scrive l'Ufficio superiore di revisione contabile nel rapporto.

La differenza tra i costi previsti del debito e i fondi per il suo rimborso, che dovranno provenire dal bilancio dello Stato, ammonta a ben 357,2 miliardi di PLN entro il 2035 .

I revisori prevedono che, se i costi di rimborso dovessero essere coperti dalla quota del bilancio statale destinata alla difesa nazionale, "sarà necessario apportare modifiche ai compiti già approvati per l'attuazione nell'ambito dei piani materiali centrali". Tradotto in termini ufficiali e di bilancio, ciò significa che corriamo il rischio di tagliare la spesa per la modernizzazione militare . Nei piani materiali centrali, il Ministero della Difesa Nazionale include le spese in conto capitale, ovvero investimenti come l'acquisto di nuove armi e attrezzature, l'acquisizione di munizioni, carburante, cibo e altri materiali, nonché investimenti edilizi.

Secondo il NIK, questa situazione può essere particolarmente grave nel caso di attività già avviate o di quelle ad esse correlate che vengono abbandonate. Il punto è che non è sufficiente semplicemente acquisire attrezzature; è anche necessario garantire infrastrutture adeguate e formazione del personale.

I revisori dei conti temono che il Ministero della Difesa nazionale dovrà limitare i compiti finanziati dal bilancio statale.

"La situazione in cui si trova attualmente il Fondo, da un lato, garantisce l'afflusso di fondi al Ministero della Difesa nazionale da fonti esterne (contrazione di prestiti, emissione di obbligazioni), mentre dall'altro, la necessità di saldare tali passività comporterà una limitazione dei compiti pianificati fin dall'inizio da realizzare utilizzando i fondi di bilancio", avverte NIK.

Costi elevati dei servizi e debito per... pagare l'IVA

Inoltre, NIK sottolinea che il Fondo di sostegno alle Forze Armate è uno degli strumenti più costosi del suo genere gestiti da BGK . I revisori confrontano il FWSZ con il Fondo nazionale per le strade, dove, con un debito di poco più di 70 miliardi di zloty, il costo totale del servizio del debito è di 1,6 miliardi di zloty, pari al 2,3%. Nel frattempo, il Fondo di sostegno alle Forze Armate ha un debito di poco meno di 30 miliardi di zloty e i costi di servizio sono di 1,18 miliardi di zloty, pari al 3,9% (tutti i dati sono aggiornati a fine settembre 2024).

Un'altra falla nel Fondo militare, secondo i revisori, deriva da una pianificazione errata delle spese in importi lordi, il che significa che si presumeva che l'IVA sarebbe stata regolata tramite strumenti di debito . "La tardiva consapevolezza che questa soluzione sarebbe stata economicamente ingiustificata e potenzialmente dispendiosa ha aggravato al contempo la portata della carenza di fondi stanziati per i compiti previsti", osserva l'Ufficio superiore di controllo (NIK).

Invece di aiutare, potrebbe ostacolare

I revisori riassumono le loro conclusioni scrivendo che il Fondo, creato per contribuire alla modernizzazione dell'esercito, potrebbe in realtà ostacolare la spesa militare.

"La preparazione inaffidabile delle basi per il funzionamento del Fondo di sostegno alle Forze armate, sia in termini di separazione delle spese finanziarie per il rimborso delle passività sia per l'IVA sulle forniture di equipaggiamento e armi, secondo l'opinione dell'NIK, ha fatto sì che il Fondo diventasse potenzialmente un ostacolo significativo per le Forze armate nel far fronte alle loro spese", avverte l'Ufficio superiore di revisione contabile.

Aggiunge che potremmo trovarci di fronte alla possibilità di apportare correzioni ai compiti già accettati per l'attuazione con l'aiuto del Fondo.

Previsioni sottostimate

A peggiorare la situazione, secondo l'NIK, il deficit del Fondo potrebbe essere maggiore perché tutte le previsioni del Ministero della Difesa Nazionale "erano obsolete e sottostimate". I revisori dei conti sottolineano che la prima e unica previsione delle entrate e delle spese del Fondo è stata preparata nel luglio 2022, periodo in cui il Fondo avrebbe dovuto essere finanziato tramite obbligazioni e non aveva ancora la possibilità di contrarre prestiti. Inoltre, dopo la preparazione della previsione del Fondo, il Ministero della Difesa ha modificato un'altra previsione, quella della spesa per la difesa pianificata, aumentandola di oltre 100 miliardi di zloty.

Inoltre, l'Ufficio superiore di revisione contabile rileva che nel 2023 sono stati spesi 23,3 miliardi di zloty per la difesa dal Fondo di sostegno alle forze armate, nonostante l'importo previsto fosse di quasi 45,9 miliardi di zloty. I revisori dei conti affermano di non poter fornire dettagli in una relazione pubblica, ma in generale affermano che il motivo è stato dovuto a modifiche nei piani di pagamento e consegna dei contratti firmati o a carenze formali da parte degli appaltatori, che hanno impedito all'Agenzia per gli armamenti di erogare gli anticipi.

Allo stesso tempo, sottolineano che "la scarsa attuazione del piano è dovuta all'adozione di ipotesi irrealistiche circa la possibilità di ottenere finanziamenti per singoli contratti". Una di queste ipotesi irrealistiche, scrive NIK, è stata l'inclusione nel programma di spesa del Fondo per il 2023 dell'intenzione di ottenere finanziamenti per tre nuovi contratti del cosiddetto pacchetto coreano, per un totale di oltre 16 miliardi di dollari , nonostante le procedure per ottenere finanziamenti per contratti precedentemente conclusi non fossero state completate.

"Al momento dell'accordo sul programma, il Fondo aveva ottenuto finanziamenti solo fino a 5 miliardi di dollari tramite un prestito ponte ed era in procinto di negoziare un altro accordo volto a fornire finanziamenti mirati (credito all'esportazione) per i contratti conclusi nel 2022. Questo processo si è concluso a settembre 2023. Tenendo conto di questa scadenza, dei limiti di supporto disponibili delle agenzie di credito all'esportazione coreane e, in linea di principio, del processo di negoziazione pluriennale per i successivi accordi di prestito, le ipotesi incluse nel programma per il Fondo di sostegno alle forze armate per il 2023 erano, a parere di NIK, irrealistiche", spiega NIK.

NIK avverte ancora una volta

Questa è l'ennesima volta che l'Ufficio Superiore di Controllo (NIK) ha sottolineato che il Fondo di Sostegno alle Forze Armate è stato progettato in modo imperfetto, il che potrebbe avere un impatto negativo sulla modernizzazione militare. A giugno, siamo stati i primi nella CSI a riferire sulla revisione contabile della spesa del Ministero della Difesa per il 2024, in cui l'NIK ha valutato che il Fondo di Sostegno alle Forze Armate era stato "progettato in modo imperfetto" e che non erano state pianificate fonti di rimborso per i prestiti contratti a titolo di tale fondo . Inoltre, nel 2024, il Ministero della Difesa Nazionale ha trasferito 15,6 miliardi di PLN al Fondo, di cui 8 miliardi di PLN erano stati pianificati in modo inaffidabile.

In tale analisi, l'Ufficio superiore di controllo ha affermato che entro il 2035 la spesa prevista tramite il Fondo ammonterà a oltre 640 miliardi di PLN.

Quest'anno, il 6 agosto 2025 è stata pubblicata una versione rivista del piano finanziario del Fondo di sostegno alle forze armate. Le attività del fondo all'inizio del periodo ammontavano a poco più di 7,3 miliardi di zloty, mentre le entrate previste per quest'anno superano di poco i 69 miliardi di zloty. Il finanziamento tramite debito costituisce la quota maggiore delle entrate, con quasi 58,2 miliardi di zloty . Al secondo posto si collocano le entrate del bilancio statale trasferite dal Ministero della Difesa Nazionale, con poco più di 8,9 miliardi di zloty. Le entrate derivanti dai titoli del Tesoro, che originariamente dovevano essere la principale fonte di finanziamento del Fondo, sono previste a zero zloty nel piano di quest'anno (sia prima che dopo la modifica del piano).

Le spese previste dal Fondo ammontano a 73,1 miliardi di PLN. Di questi, 65,4 miliardi di PLN sono destinati al raggiungimento degli obiettivi delineati nel piano di sviluppo delle Forze Armate Polacche. Quasi 7,7 miliardi di PLN saranno destinati all'"organizzazione e gestione del finanziamento del debito", di cui capitale – meno di 3,4 miliardi di PLN, interessi – 2,5 miliardi di PLN e commissioni, spese e altri costi – 1,8 miliardi di PLN.

Si prevede che alla fine del 2025 il patrimonio del Fondo sarà inferiore a 3,3 miliardi di PLN.

Mercoledì, in seduta a porte chiuse, la commissione parlamentare per la difesa emetterà un parere al ministro della Difesa sul piano finanziario della FWSZ per il prossimo anno.