Bruxelles vuole ridurre gli anticipi di fondi europei al Portogallo

La Commissione europea atterra in Portogallo questa settimana . L'obiettivo è quello di incontrare i programmi Portogallo 2030 più in ritardo nell'attuazione e che potrebbero essere a rischio di dover restituire i fondi quest'anno se la riprogrammazione non viene approvata. Il Portogallo ha presentato la sua proposta di riprogrammazione a fine marzo, ma l'esercizio è stato sospeso in vista delle nuove priorità – che includono un investimento obbligatorio nella difesa – e della necessità di ridurre le pressioni sui flussi di cassa, come appreso dall'ECO.

Una fonte ufficiale dell'Agenzia per lo Sviluppo e la Coesione ha confermato all'ECO che gli incontri si sono svolti questa settimana, minimizzandone però l'importanza. "Ogni settimana teniamo incontri con i nostri interlocutori presso la DGRegio e la DGEmprego". Tuttavia, questa settimana "gli incontri saranno estesi ad alcune Autorità di Gestione proprio per analizzare congiuntamente la situazione procedurale delle rispettive riprogrammazioni (presentate il 31 marzo 2025) nel contesto del pacchetto legislativo per la revisione intermedia presentato il 1° aprile".

La Commissione europea intende ridurre l'importo degli anticipi versati agli Stati membri . Attualmente l'importo è pari al 30%, ma Bruxelles intende ridurlo al 20% per ridurre la pressione sul bilancio dell'UE. Il prefinanziamento è il denaro che Bruxelles anticipa a ciascuno Stato membro per contribuire all'attuazione dei fondi UE.

D'altro canto, l'esecutivo dell'UE intende ridurre il pagamento aggiuntivo ai paesi che investono il 10% del programma in nuove priorità . Finora era possibile ottenere un anticipo aggiuntivo del 4,5%, ma tale importo dovrebbe aumentare all'1,5%.

Ma gli altri vantaggi dovrebbero restare, come la possibilità di pagare il 100% e, se il 10% del programma viene destinato a nuove priorità, chiudere il programma N+3.

Bruxelles non vede di buon occhio nemmeno l'eccessiva flessibilità degli Stati membri nelle riprogrammazioni, al punto da ritrovarsi con programmi completamente diversi da quelli inizialmente approvati.

Tuttavia, è stata la Commissione stessa a definire le nuove priorità per i fondi – difesa, acqua, edilizia abitativa, transizione energetica e specifiche per i paesi confinanti con l’Ucraina –, il che impone di rifare gli esercizi di riprogrammazione già inviati.

Se l'edilizia abitativa e l'acqua servono solo a rafforzare gli obiettivi dell'Esecutivo di garantire il finanziamento nel PT2030 per progetti che sono stati esclusi dal Piano di Ripresa e Resilienza (PRP) a causa dell'impossibilità di completarli nei tempi previsti, la difesa non è del tutto corretta. Soprattutto perché la definizione dei grandi progetti di investimento deve essere effettuata a livello centrale.

La diga di Pisão, la presa d'acqua di Pomarão e l'impianto di dissalazione dell'Algarve sono alcuni degli investimenti che il Governo aveva già dichiarato sarebbero stati finanziati dall'attuale quadro di sostegno comunitario, ma anche con fondi provenienti dal Fondo per l'ambiente e dal Bilancio dello Stato.

Questa opzione risolverebbe automaticamente il problema della scarsa attuazione di alcuni programmi , in particolare di Sostenibilità 2030, che presentava il rischio maggiore di restituzione dei fondi a Bruxelles a causa dell'applicazione della regola della ghigliottina. Tale rischio derivava dal fatto che PT2030 era partito con un ulteriore ritardo rispetto ai precedenti quadri comunitari, ma anche dai ritardi nelle procedure legali relative alla gara d'appalto contestata per le carrozze ferroviarie.

Quest'anno, tutti i programmi, tematici o regionali, dovranno rispettare la regola della ghigliottina , ovvero dovranno spendere l'importo corrispondente al bilancio di ciascun anno nei tre anni successivi. In caso contrario, l'importo rimanente dovrà essere restituito a Bruxelles. Ciò significa che per ciascun programma operativo, la dotazione deve essere divisa per sette (corrispondente al numero di anni del quadro) e questo importo sarà quello che dovrà essere speso tre anni dopo (si tratta della regola N+3).

Ma consapevoli che il rischio che i fondi vengano restituiti a Bruxelles aumenta ulteriormente se si riduce il prefinanziamento (l'attuazione potrebbe essere più lenta), ci sono delle opzioni aperte sul tavolo.

Il Portogallo sta cercando di negoziare una riduzione proporzionale di N+3, in modo che lo sforzo finanziario della Commissione non sia troppo grande, ma che gli obiettivi vengano comunque raggiunti.

Per quanto riguarda l'edilizia abitativa, l'obiettivo è cercare di registrare alloggi a prezzi accessibili, ma anche alloggi per aree funzionali, come la costruzione di residenze per professionisti sanitari . Sempre in materia di edilizia abitativa, è anche possibile finanziare progetti per il superamento della povertà energetica (OP2). A seconda del budget utilizzato per finanziare l'edilizia abitativa, questo sarà di competenza dei Comuni, che necessitano di uno strumento territoriale, o del CCDR.

Tali negoziati con la Commissione europea potrebbero ritardare l'esercizio di riprogrammazione PT2030.

L'ECO ha interpellato la Commissione europea e il Ministero dell'economia e della coesione, ma al momento della pubblicazione del presente articolo non aveva ancora ricevuto risposta.