Quanto dovremmo allarmarci per l'inasprimento delle norme europee sulla cittadinanza?

Negli ultimi mesi, diversi paesi in Europa hanno annunciato l'intenzione, o hanno dichiarato di star valutando, di adottare nuove regole per l'ottenimento della cittadinanza.

In Svezia, un'indagine ha recentemente proposto di estendere il requisito di residenza a otto anni dagli attuali cinque, e dal 1° aprile l'Agenzia per le Immigrazioni ha inasprito i controlli di sicurezza sui richiedenti, il che ha portato a un blocco temporaneo dell'elaborazione delle domande . La Svezia ha anche discusso l' introduzione di test di lingua e di educazione civica per i richiedenti la cittadinanza.

Lo scorso anno la Finlandia ha esteso il periodo di residenza richiesto per la naturalizzazione da cinque a otto anni e ha ridotto i limiti di tempo per l'assenza consentita.

In Germania, il nuovo governo ha approvato un disegno di legge per abolire il percorso accelerato per la cittadinanza, che richiede solo tre anni di residenza per le persone considerate "altamente integrate". Il disegno di legge, che deve ancora essere approvato dal Bundestag, annulla parte della riforma della cittadinanza adottata nel 2024.

In Italia, un referendum volto a ridurre il requisito di residenza per ottenere la cittadinanza non ha ricevuto un numero sufficiente di adesioni per essere valido. Parallelamente, il Parlamento ha recentemente adottato nuove norme che limitano a due generazioni la possibilità di ottenere la cittadinanza per discendenza .

In Danimarca, le autorità hanno aumentato la tassa di cittadinanza del 50% il 1° maggio. Mesi prima, il Ministero dell'Immigrazione del Paese aveva anche nominato un gruppo di esperti per valutare la possibilità di selezionare i richiedenti in base a opinioni considerate "antidemocratiche".

Nei paesi nordici, la Norvegia terrà le elezioni generali a settembre e sia il Partito Conservatore che il Partito del Progresso, che potrebbero formare una coalizione di destra, hanno dichiarato di voler inasprire i requisiti per la cittadinanza.

In Francia, dove negli ultimi anni l'estrema destra anti-immigrazione ha guadagnato popolarità, il ministro degli Interni francese Bruno Retailleau ha parlato dei suoi piani per "irrigidire" il regime di cittadinanza , tra cui la possibile aggiunta di un test di storia e educazione civica.

Le riforme sulla nazionalità erano al centro dell'agenda politica anche nei Paesi Bassi, dove il governo di estrema destra, recentemente crollato, voleva aumentare il requisito di residenza da cinque a dieci anni. Un piano simile per prolungare il periodo di residenza è stato adottato dal governo laburista nel Regno Unito, nell'ambito delle proposte per un ulteriore inasprimento delle norme sull'immigrazione.

Perché così tanti cambiamenti?

Il professor Maarten Vink, titolare della cattedra di studi sulla cittadinanza presso il Centro Robert Schuman dell'Istituto universitario europeo di Firenze, ha suggerito che i cittadini di tutta Europa non dovrebbero allarmarsi troppo per l'inasprimento e la modifica delle regole.

"È abbastanza comune che i paesi modifichino le norme sulla cittadinanza ogni due anni", ha affermato Vink.

"Siamo in una democrazia, quindi se durante le elezioni l'equilibrio politico cambia, è normale che questo si rifletta nella legislazione. Quando la migrazione è un tema molto importante in politica, anche le questioni legate alla migrazione, come la cittadinanza, fanno parte di questa dinamica", ha affermato.

Il professor Vink ha affermato che le leggi sulla cittadinanza in Europa sono state recentemente "più dinamiche rispetto ad altre parti del mondo", sebbene "i cambiamenti vadano in direzioni diverse".

Doppia cittadinanza

La tendenza più significativa emersa, e che secondo lui è “unidirezionale”, è l’accettazione della doppia cittadinanza.

"Negli anni '60, la maggior parte dei paesi del mondo limitava la doppia cittadinanza perché era vista come un problema di lealtà e fedeltà, soprattutto in periodi di maggiore guerra e coscrizione militare", ha affermato Vink.

Sebbene permangano delle eccezioni in Austria, nei Paesi Bassi, nei Paesi baltici e in diversi Stati dell'Europa orientale, si tratta di un'area che ha visto "una tendenza alla liberalizzazione molto chiara a livello globale e in Europa".

Vink ha affermato che ciò è dovuto in parte alla migrazione, poiché sempre più persone si sono trasferite e hanno costruito una vita in un altro Paese, mantenendo i legami familiari con il Paese di provenienza o da cui provenivano i loro genitori e nonni.

Un altro fattore era la parità di genere.

"In passato, una donna che sposava un uomo di un altro Paese diventava automaticamente cittadina di quel Paese, o la perdeva, e i figli erano cittadini solo del Paese del padre. Riconoscere l'indipendenza di una donna e di un uomo nella legge sulla cittadinanza, come è avvenuto in tutti i Paesi europei, ha permesso la creazione di famiglie con cittadinanza mista", ha spiegato.

Vink sottolinea che perfino il nuovo governo tedesco, che ha proposto un passo indietro sulla "modernizzazione" delle leggi sulla cittadinanza eliminando la procedura accelerata , ha accettato di mantenere gli elementi principali della storica riforma del 2024: l'accettazione della doppia cittadinanza e la riduzione del requisito di residenza da otto a cinque anni.

Gli sviluppi nel diritto di famiglia incidono anche sulla cittadinanza, ad esempio con il diritto di trasmettere la cittadinanza dal genitore non biologico a un figlio in una famiglia omosessuale.

"I paesi scandinavi sono stati molto proattivi nell'integrare questi elementi del diritto di famiglia nel diritto sulla cittadinanza, mentre in paesi come l'Italia ci sono ancora delle restrizioni", ha affermato Vink.

Fondamentalmente la maggior parte dei governi in Europa non può fare tutto ciò che vuole quando si tratta di leggi sulla cittadinanza

Nella maggior parte dei paesi europei, la materia è regolamentata anche dalla Convenzione europea sulla nazionalità , firmata nel 1997 dal Consiglio d'Europa (che non è un'istituzione dell'UE). Circa 29 paesi europei hanno firmato la Convenzione, ma 8 (Croazia, Francia, Grecia, Italia, Lettonia, Malta, Polonia e Russia) non l'hanno ratificata.

Ad esempio, secondo le norme stabilite dalla convenzione, il requisito di residenza per la cittadinanza non può superare i 10 anni, limite massimo rispettato da tutti i paesi europei, con il requisito più comune fissato a 5 anni.