Grondstoffenakkoord: Trump, Selenskyj en de big deal

Washington en Kiev hebben een overeenkomst gesloten die voorziet in Amerikaanse deelname aan de exploitatie van Oekraïense grondstoffen. De Oekraïense president Volodymyr Zelensky bevestigde de overeenkomst woensdag tegenover journalisten. Het belangrijkste voor Oekraïne is dat de overeenkomst geen schulden omvat. “Noch 500 miljard, noch 350 miljard, noch 100 miljard”, zei Zelensky. Dit is een raamovereenkomst. De details worden in nadere overeenkomsten vastgelegd.

Premier Denys Shmyhal zei eerder dat zijn regering de overeenkomst woensdag zou bespreken. “Er is in feite al een definitieve versie ontwikkeld.” Het is zeker dat Zelensky de overeenkomst vrijdag samen met de Amerikaanse president in Washington zal ondertekenen. Donald Trump zei dinsdag in het Witte Huis dat hij “geen bezwaar” had tegen de komst van Zelenskyj op vrijdag. De overeenkomst is “een grote deal”.

Zondag nog had Zelenskyj zijn afwijzing van een eerdere conceptovereenkomst toegelicht. Het eerste ontwerp zou niet alleen de Amerikaanse controle over belangrijke grondstoffen, zeldzame aardmetalen, olie- en gasreserves omvatten, maar ook havens en infrastructuur. Bovendien zou de overeenkomst Kiev verplichten tot het doen van “terugbetalingen” aan Washington ter waarde van 500 miljard dollar (door middel van de verkoop van grondstoffen). Zelenskyj verwierp het veronderstelde totale bedrag aan Amerikaanse steun en stelde dat hulpbetalingen niet zomaar achteraf als leningen konden worden aangemerkt.

Zelensky verdedigde zich ook tegen de beledigingen die Trump had geuit nadat hij het document niet had ondertekend. Trump noemde de Oekraïense president een dictator en drong er bij hem op aan om te tekenen voordat hij 'geen land meer zou hebben'. Zelenskyj had verklaard dat hij fundamenteel bereid was om te “praten” over natuurlijke hulpbronnen zoals olie en gas. In ruil daarvoor verwacht Oekraïne veiligheidsgaranties van de Verenigde Staten.

Op de achtergrond gingen de onderhandelingen in rap tempo door. De Amerikanen oefenden druk uit, maar leken ook meegaand te zijn. Maandag zei de Oekraïense vicepremier Olha Stefanishyna al dat "de Oekraïense en Amerikaanse teams zich in de laatste fase van de onderhandelingen over de grondstoffenovereenkomst bevinden." Inmiddels is de overeenkomst blijkbaar afgezwakt en bevat deze voorwaarden die voor Kiev acceptabeler zijn. Een Amerikaanse regeringsfunctionaris zei dat een definitief ontwerp van de overeenkomst dinsdag naar Kiev is gestuurd. Verwacht wordt dat minister van Financiën Scott Bessent en zijn Oekraïense ambtgenoot de overeenkomst zullen ondertekenen voordat Zelensky naar Washington afreist.

Volgens de New York Times bepaalt de nieuwe overeenkomst dat Kiev de helft van alle inkomsten uit de verkoop van grondstoffen in een fonds stort. De Verenigde Staten ontvangen daarom de maximale deelname aan het fonds die is toegestaan ​​volgens de Amerikaanse wetgeving. Volgens de krant zullen de Verenigde Staten ook de toekomstige economische ontwikkeling van Oekraïne steunen. Een deel van het fonds zal ook worden gebruikt voor Amerikaanse investeringen in Oekraïne.

Zoals de krant verder meldde, is het onduidelijk wat Kiev in ruil daarvoor krijgt. Volgens Zelensky werd op zijn verzoek ook een zin over veiligheidsgaranties in de overeenkomst opgenomen. Een concept dat maandag werd gepubliceerd, toen Trump de Franse president Emmanuel Macron in het Witte Huis ontving, bevatte geen formele veiligheidsgaranties. De Franse delegatie merkte echter op dat in de versie verwezen werd naar de Oekraïense belangen en de Oekraïense soevereiniteit.

Sommigen interpreteerden dit voorzichtig als een teken dat Trump bereid zou zijn om zowel de Amerikaanse bedrijfsbelangen als de Oekraïense soevereiniteit te verdedigen. De Amerikaanse president zei tijdens de persconferentie met Macron dat hij er belang bij had een goede deal voor Amerika te sluiten: “Ik sluit deals. “Mijn hele leven bestaat uit deals.”

Achteraf gezien kan de opmerking van Trump zo worden begrepen dat hij met zijn aanvankelijke eisen alleen onderhandelingen met Kiev wilde openen. Zijn denigrerende opmerkingen over Zelensky en zijn aandringen op verkiezingen in Oekraïne ondanks de staat van beleg, maakten kennelijk ook deel uit van zijn onderhandelingsstrategie - volgens het motto: Teken, anders komt uw politieke toekomst in gevaar. Zelenskyj reageerde. Uiteindelijk gaf Washington zijn maximale eisen op.

Het was Zelensky zelf die in oktober 2024 publiekelijk aankondigde deel te nemen aan de verkoop van Oekraïense grondstoffen. Hij presenteerde destijds een zogenaamd ‘overwinningsplan’ aan zijn internationale partners en zijn eigen parlement, waarin hij onder meer eiste dat de bondgenoten consequenter zouden worden gesteund. In ruil daarvoor beloofde hij echter ook bepaalde voordelen, zoals deelname aan de exploitatie van Oekraïense grondstoffen.

Vóór Trumps mogelijke herverkiezing werd het plan ook gezien als een poging om meer een beroep te doen op Amerikaanse belangen dan op Amerikaanse waarden - in de wetenschap dat de Republikein de internationale politiek ook als een transactie ziet.

Oekraïne beschikt over grote grondstoffenreserves, waarvan het merendeel nog onbenut is. Belangrijke grondstoffen die nodig zijn voor de productie van moderne technologieën, worden voornamelijk in het centrum en het oosten van het land opgeslagen. Er bevinden zich grote hoeveelheden lithium, uranium en titaniumerts in de aarde. Daarnaast zijn er grote gas- en steenkoolvoorraden. Een aanzienlijk deel hiervan bevindt zich echter in de gebieden die momenteel door Rusland worden bezet. De ‘totale waarde’ van de overeenkomst kan op deze basis nauwelijks betrouwbaar worden vastgesteld.

Het is onduidelijk hoe deze ‘deal’ met Kiev te rijmen valt met de Amerikaans-Russische onderhandelingen over een einde aan de gevechten, vooral omdat de kwestie van veiligheidsgaranties, die ook essentieel zijn voor de Europeanen, nog steeds openstaat. Na een telefoongesprek tussen Trump en de Russische leider Vladimir Poetin twee weken geleden, kwamen de Europeanen vorige week in Parijs bijeen.

Na gesprekken met de regeringsleiders van Berlijn, Londen, Rome, Madrid, Kopenhagen en Den Haag zei Macron dat alle deelnemers in principe bereid zijn om sterke veiligheidsgaranties te bieden in het geval van een staakt-het-vuren in Oekraïne. Voorwaarde is wel dat het staakt-het-vuren gepaard gaat met een vredesakkoord. Het is noodzakelijk om te voorkomen dat het staakt-het-vuren op dezelfde manier eindigt als de vorige Minsk-akkoorden.

Landen als Groot-Brittannië, Frankrijk, Zweden en Nederland verklaarden zich bereid om soldaten ter beschikking te stellen om een ​​vredesakkoord te bewerkstelligen. Dit is echter alleen mogelijk met Amerikaanse steun – door middel van verkenning, logistiek en de bescherming van eenheden vanuit de lucht. Poetin is echter tegen de komst van NAVO-soldaten in Oekraïne. Bondskanselier Olaf Scholz zei destijds – enkele dagen voor de federale verkiezingen – dat het zeer ongepast was om te debatteren over de uitkomst van vredesbesprekingen die niet hadden plaatsgevonden.