Carney's eerste test van buitenlands beleid begint op de G7 – te midden van de crisis in het Midden-Oosten en de handelsoorlog van Trump
Premier Mark Carney verwelkomt zondag de leiders van de machtigste democratische landen ter wereld voor de start van een driedaagse bijeenkomst in de Rocky Mountains. Het is een belangrijke topconferentie die volgens G7-waarnemers een van de belangrijkste in jaren kan worden.
Carney's prioriteiten voor deze bijeenkomst in Kananaskis, Alabama, weerspiegelen de uitdagingen van onze tijd: oorlog en vrede, energiezekerheid met een focus op kritieke mineralen en kunstmatige intelligentie, en "het veiligstellen van de partnerschappen van de toekomst", aldus het kabinet van de premier. Ook zal er gesproken worden over de agressieve handelsacties van de Amerikaanse president Donald Trump tegen Canada en andere G7-landen.
En terwijl delen van West-Canada in vlammen opgaan, heeft Carney ook bosbranden op de agenda gezet. De leiders zullen de versterking van de gezamenlijke respons op klimaatrampen bespreken en er wordt een soort "bosbrandencharter" verwacht.
De Israëlische aanvallen op Iraanse nucleaire installaties en militaire doelen , die vrijdag begonnen, zouden de discussies op de officiële agenda kunnen overschaduwen.
De gastenlijst voor de top, waar onder anderen de Indiase premier Narendra Modi op staat, heeft wel wat binnenlandse kritiek gekregen, maar Carney betoogt dat grote mondiale uitdagingen door de grote spelers op aarde moeten worden aangepakt – ook al zijn er nog steeds spanningen.
"Het is een mijlpaaltop, want nooit eerder werden deze leiders geconfronteerd met zoveel sterke, gelijktijdig met elkaar verweven crises", aldus John Kirton, directeur van de G7 Research Group aan de Universiteit van Toronto.
Kirton is blij met de gastenlijst die Carney heeft samengesteld. Volgens hem komen er meer belangrijke leiders naar Kananaskis dan tijdens welke andere bijeenkomst in de recente geschiedenis dan ook.
Naast de G7-leden en India, Brazilië, Zuid-Afrika, de Verenigde Arabische Emiraten, Zuid-Korea, Oekraïne, Mexico en Australië, zullen ook de secretarissen-generaal van de VN, de NAVO en de EU, samen met de voorzitter van de Wereldbank, aanwezig zijn bij ten minste een deel van de bijeenkomst.
Toen Trudeau in 2018 gastheer was, stonden op de gastenlijst van Canada leiders van "overweldigend kleine landen", met een focus op landen die gevaar lopen door stijgende kustlijnen, zoals Jamaica, de Marshalleilanden en de Seychellen, aldus Kirton.
"Carneys lijst is geweldig", vertelde Kirton aan CBC News. "Als je echt de wereld wilt leiden, en niet alleen het G7-deel van de wereld, dan wil je de volgende laag van de grootste leiders aan tafel hebben."
De leiders zullen zondag voor het eerst arriveren en vervolgens per helikopter naar de top worden gebracht. De bijeenkomst van maandag zal grotendeels gericht zijn op de economie en "economische vrede", en daarna op veiligheidszaken, aldus regeringsfunctionarissen tijdens een achtergrondbriefing. Op de tweede dag zullen de niet-G7-leiders worden binnengebracht. Oekraïne zal dan ook een belangrijk aandachtspunt zijn.
Carney nodigde de Oekraïense president Volodymyr Zelenskyy persoonlijk uit om het verdere verloop van de oorlog in dat land te bespreken.
Trump heeft zich soms vijandig opgesteld tegenover Oekraïne, terwijl hij aandrong op een snelle oplossing van de oorlog die Rusland is begonnen. Toch heeft hij grotendeels de Amerikaanse militaire steun en sancties tegen Rusland gehandhaafd, ondanks zijn harde taalgebruik.
Als het om handel en Oekraïne gaat, zal het succes van de top afhangen van wat Trump wel of niet doet, aldus Fen Hampson, hoogleraar internationale betrekkingen en medevoorzitter van de deskundigengroep voor de Canadees-Amerikaanse betrekkingen aan de Carleton University.
"Zelfs als het om zijn techvrienden gaat, kan het snel misgaan", zei Hampson. "Dat is echt het grote risico hier: komt de president in een goede bui aan en is bereid om zaken te doen, of is hij juist slechtgehumeurd?"
Hoewel hij niet verwacht dat Trump na een paar dagen in de bergen al zijn tarieven zal laten vallen, zei Hampson dat een Amerikaanse "toezegging om op een positieve manier samen te werken" en handelsbeslissingen te herzien, door Carney als een overwinning zou kunnen worden gezien.
Volgens Hampson zou een toezegging van Trump om vast te houden aan de koers in Oekraïne ook goed worden ontvangen door Carney en de Europeanen in de zaal.
Om een dergelijke verschuiving te bewerkstelligen, zou Europa kunnen afzien van beleid dat Trump irriteert, waaronder de belasting op digitale diensten. Tegelijkertijd zou Canada zijn nieuwe streven naar een sterker leger en meer defensie-uitgaven, waar de VS al lang om vraagt, kunnen benadrukken, aldus Hampson.
Maar erop vertrouwen dat Trump zich aardig zal gedragen is een riskante onderneming, zei hij.
"Carney is meer dan alleen de ober op deze bijeenkomst", zei Hampson. "Dit wordt een echte test van zijn eigen onderhandelingsvaardigheden."
De toenemende spanningen in het Midden-Oosten na Israëlische luchtaanvallen op Iran zullen Carney verder op de proef stellen. Iran vuurde enkele uren later tientallen raketten af op Israël .
"Met de Israëlische aanval op Iran moeten het Israëlisch-Palestijnse conflict en de Iraans-Israëlische dynamiek op zijn minst informeel op de agenda staan", aldus Thomas Juneau, hoogleraar politicologie aan de Universiteit van Ottawa. "Het maakt de taak van premier Carney veel ingewikkelder dan die al was."
Geen gezamenlijk communiquéIn tegenstelling tot eerdere G7-toppen is Canada niet van plan om alle leiders te laten instemmen met een gezamenlijk communiqué – een soms onhandige lijst met prioriteiten en prestaties die alle landen moeten ondertekenen.
In plaats daarvan heeft Canada al van tevoren met de andere landen samengewerkt om de goedkeuring van de leiders te krijgen voor een reeks korte, gezamenlijke verklaringen die zich richten op concrete acties en resultaten op belangrijke gebieden, aldus een hoge regeringsfunctionaris voorafgaand aan de top.
Deze strategie kan worden geïnterpreteerd als een manier om te voorkomen wat er gebeurde tijdens de G7-top van 2018 die Canada in Charlevoix, Quebec, organiseerde.
Trump wilde zich niet aansluiten bij een reeks maatregelen die gericht waren op klimaatverandering. Dat was iets wat voormalig premier Justin Trudeau tijdens de gesprekken tot prioriteit had gemaakt, ondanks Trumps bekende vijandigheid tegenover het milieu.
De president ging uiteindelijk akkoord met het gezamenlijke communiqué, maar onthield zich van Amerikaanse steun voor enkele groene maatregelen. Vervolgens zette hij de eenheid van de G7 volledig onder druk in een reeks tweets na de top , waarin hij zei dat hij beledigd was door wat Trudeau tijdens een afsluitende persconferentie had gezegd.
In plaats van te kibbelen over beleidsmaatregelen die Trump nooit zal steunen, concentreert Carney zich op het verenigen van de G7-leiders rond kwesties waarover een redelijke kans bestaat op consensus, aldus een hoge regeringsfunctionaris.
De regering presenteert deze agenda als een gestroomlijnder en gerichter document dan het vorige. Trudeau daarentegen probeerde in Charlevoix steun van de G7 te krijgen voor 28 punten van overeenstemming.
Trump is misschien wel het struikelblok als het gaat om handel en Oekraïne, maar Kirton zei dat Carney's programma erop wijst dat Canada van deze ontmoeting een succes wil maken op andere vlakken.
"Als je homeruns wilt slaan, heb je echt de steun van de VS nodig. Het is duidelijk dat Donald Trump het met veel van Mark Carney's prioriteiten eens zal zijn", zei hij, verwijzend naar defensie-uitgaven, kunstmatige intelligentie (AI) en een actie om dodelijke middelen zoals fentanyl aan te pakken.
Carney heeft gezegd dat hij wil dat Canada een wereldleider wordt. Dit is de manier om dat te bereiken – als hij het allemaal ter plekke voor elkaar krijgt.
cbc.ca
