Indiërs met Poolse pensioenen? Links promoot deal met India

Afgelopen november ondertekende de Poolse regering een socialezekerheidsovereenkomst met India. Deze speciale overeenkomst geeft burgers van beide landen dezelfde rechten om in beide landen te werken, op basis van de gecumuleerde bijdragen van beide landen. De overeenkomst is gebaseerd op dezelfde principes als EU-burgers en garandeert dat hun werk in het buitenland wordt erkend en meetelt voor hun pensioen of arbeidsongeschiktheidsuitkering. De overeenkomst garandeert ook nabestaandenpensioenen, eenmalige uitkeringen, pensioenen voor arbeidsongevallen en beroepsziekten, en uitvaartvoorzieningen . En – het meest controversieel – toegang tot minimumpensioenen die uit de staatsbegroting worden gefinancierd.

De rechtvaardiging voor de conceptbekrachtiging van de overeenkomst stelt dat deze overeenkomst ten goede zou komen aan Poolse werknemers in India, inclusief degenen die gedelegeerd zijn naar vestigingen van Poolse bedrijven, voor wie hun werkgevers de kosten van dubbele bijdragen moeten dragen – in Polen en in India. De Indiase markt wordt onder andere bediend door Inglot Cosmetics, Polmor (spoorwegbouw), Famur (mijnbouw), Meble Forte en bedrijven uit de sector. IT. Het probleem is dat het maar om zo'n 200 mensen gaat. Hoeveel Indiërs werken momenteel legaal in Polen en zouden baat hebben bij deze overeenkomst? Het blijkt dat het aantal meer dan 21.000 bedraagt, en dat aantal groeit nog steeds.

India zou het zestiende niet-EU-land zijn met een dergelijke speciale overeenkomst. We hebben deze onder andere met Australië, Israël, de voormalige Joegoslavische staten, Mongolië, Korea en de VS. De laatste twee landen waarvan de burgers onder deze bescherming vallen, zijn Wit-Rusland in 2022 en, eerder, Oekraïne (sinds 2014) . Dit zijn ook de grootste begunstigden van deze overeenkomsten, volgens gegevens van de Sociale Verzekeringsinstelling (ZUS) voor "Rzeczpospolita".

Deze overeenkomsten zijn tegenwoordig controversieel. Waarom? Zelfs een eenmalige bijdrage aan de Poolse Sociale Verzekeringsinstelling (ZUS) is voldoende voor een buitenlander die in Polen woont en de vereiste bijdrageperiode in Oekraïne of de VS kan aantonen (in Polen is dit 20 jaar voor vrouwen en 25 jaar voor mannen, maar slechts 10 jaar in India) om recht te hebben op een verhoging van zijn of haar pensioen tot het niveau van het Poolse minimumpensioen, betaald uit de Poolse staatsbegroting – zoals enkele jaren geleden werd onthuld door "Rz" (Rzeczpospolita) . ZUS erkent werkgeverscertificaten in landen waarmee het dergelijke overeenkomsten heeft, zonder deze te verifiëren.

Foto: Paweł Krupecki

Speciale internationale overeenkomsten vormen een aanzienlijke belasting voor het socialezekerheidsstelsel, dat nu wordt uitgebreid met nog een groep verzekerden die op een dag hun opgebouwde bijdragen zullen ontvangen in de vorm van pensioen- en arbeidsongeschiktheidsuitkeringen. Hoeveel buitenlanders zullen van welke uitkeringen profiteren? Het is een grote vraag.

Zoals we hebben vastgesteld, werd de regeringsovereenkomst met India zeven maanden geleden ondertekend door Sebastian Gajewski, onderstaatssecretaris van het ministerie van Gezin, Arbeid en Sociaal Beleid en lid van de nationale leiding van Nieuw Links. Het Government Information Center meldt ons dat het ministerie het initiatief nam voor de overeenkomst en dat "de Raad van Ministers, middels een resolutie die bij de rondzending is aangenomen, heeft ingestemd met de ondertekening ervan."

In april van dit jaar werd de overeenkomst ter beoordeling voorgelegd aan de parlementaire commissies voor sociaal beleid en buitenlandse zaken. Tot op heden heeft de voorzitter van de commissie, Katarzyna Ueberhan van Links, de overeenkomst echter niet ingediend en is de kwestie geschrapt van de agenda van de vergadering over buitenlandse zaken onder voorzitterschap van Paweł Kowal, parlementslid van de Burgercoalitie (KO). "Ik weet niet wat er met deze resolutie gebeurt. Ik zal navraag doen en u erop terugbellen", beloofde parlementslid Joanna Frydrych, vicevoorzitter van de commissie (KO), ons een paar weken geleden. Maar daar bleef het bij. Parlementslid Ueberhan heeft ook geen contact opgenomen met Rzeczpospolita. Parlementslid Kowal antwoordde dat hij de zaak zou onderzoeken.

Verrassend genoeg kent het ministerie van Agnieszka Dziemianowicz-Bąk, eveneens parlementslid namens links, de redenen niet. "Het verdere verloop van de procedure ligt bij het ministerie van Buitenlandse Zaken, de Sejm, de Senaat en de president van de Republiek Polen. Het ministerie is niet op de hoogte van de redenen voor het uitblijven van een resolutie van de Commissie Sociaal Beleid van de Sejm over deze kwestie", antwoordde de persdienst van het ministerie.

Joanna Frydrych: – Zonder ratificatie door de Sejm is de overeenkomst niet bindend.

Foto: Paweł Krupecki

Het lijkt erop dat de regering zich niet meer bekommert om het paraferen van deze overeenkomst. Volgens oppositiepolitici is er geen politiek of maatschappelijk klimaat voor. De Confederatie eist antwoorden van de regering over de kosten van de uitvoering van deze overeenkomst voor de staatsbegroting en hoe deze zou worden belast door een identieke overeenkomst met Oekraïne. Het ministerie van Arbeid stelde in het wetsvoorstel dat "de overeenkomst geen gevolgen zal hebben voor de staatsfinanciën". Dit is onjuist. Verhogingen van de minimumpensioenen "worden vergoed uit de begroting overeenkomstig artikel 87, lid 2 van de Wet op de Pensioenen en de Wet op de Invaliditeitspensioenen door het Sociale Verzekeringsfonds". Wie heeft besloten dergelijke desinformatie in de toelichting bij het wetsvoorstel op te nemen? vraagt Michał Wawer, parlementslid van de Confederatie.

En ook, onder andere, waarom de regering geen bepalingen in de Pools-Indiase overeenkomst heeft opgenomen die de toepassing van de Poolse minimumpensioenregeling op Indiase burgers uitsluiten? "Onze fractie zal een wetsvoorstel indienen om een verblijfsvereiste van 20 jaar in Polen in te voeren voor buitenlanders om in aanmerking te komen voor een Pools pensioen", aldus parlementslid Wawer.

Het ministerie van Arbeid legt verrassend genoeg aan "Rzeczpospolita" uit waarom het deze overeenkomst heeft ondertekend. Dit is zodat Indiërs die naar Polen gedelegeerd worden, geen pensioenrechten uit Polen zouden verwerven, maar uit hun eigen land. "De overeenkomst tussen Polen en India is er in de eerste plaats op gericht de lasten voor het Poolse pensioenstelsel te verlichten die samenhangen met de detachering van werknemers van Indiase bedrijven naar Polen. Volgens de bepalingen ervan vallen deze werknemers gedurende maximaal vijf jaar niet onder het Poolse socialezekerheidsstelsel en verwerven ze dus geen recht op een pensioen van de Sociale Verzekeringsinstelling (ZUS). Momenteel betalen deze werknemers, vanwege het ontbreken van een dergelijke overeenkomst, premies in Polen en verwerven ze pensioenrechten", reageert de persvoorlichting van het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid op onze vragen (na vijf jaar zullen de Indiërs sowieso in ons FUS-stelsel worden opgenomen).

Dit geldt echter alleen voor mensen die naar Polen zijn gedetacheerd of voor Polen die tijdelijk in India werken. Hij schat dit aantal op slechts 200 tot 300. Dit zijn onder meer studenten, werknemers van internationale bedrijven, vertegenwoordigers van bedrijven die in India investeren en familieleden van Indiase burgers.

Hoe zit het met gewone migranten uit India met een werkvisum? "Zulke personen vallen onder het Poolse verzekeringsstelsel, betalen socialezekerheidsbijdragen en kunnen recht hebben op een Pools pensioen nadat ze aan de wettelijke vereisten hebben voldaan", geeft het ministerie toe.

Het ministerie benadrukt dat de Pools-Indiase overeenkomst geen migratieovereenkomst is. "Het vergemakkelijkt de toegang tot de Poolse arbeidsmarkt niet, vereenvoudigt de procedures voor verblijfslegalisatie niet en vormt geen stimulans voor buitenlanders om in Polen te werken. Indiase burgers moeten – net als alle buitenlanders – dezelfde procedures doorlopen om toegang te krijgen tot de arbeidsmarkt, ongeacht of Polen een socialezekerheidsovereenkomst met hun land heeft gesloten", voegt het ministerie eraan toe.

Is de overeenkomst met India ook goed voor Polen?

"Onze pensioenen zijn afhankelijk van het kapitaal dat we opbouwen in de vorm van bijdragen en levensverwachting . Ik vind dat een buitenlander die hier legaal werkt ook zo behandeld moet worden, omdat het eerlijk en rechtvaardig is. Maar natuurlijk zijn er misstanden die dit systeem mogelijk maakt, en die moeten zo snel mogelijk worden aangepakt. Bijvoorbeeld de garantie van een 13e en 14e maandsalaris, zelfs voor gepensioneerden die niet hebben gewerkt, of de garantie van uitkeringen na het betalen van slechts één bijdrage. Zulke gevallen bestaan, en ik begrijp dat ze de publieke opinie verontwaardigen", vertelt Jeremi Mordasewicz, een expert en voormalig lid van de raad van toezicht van ZUS, aan "Rz." Volgens hem zou het gegarandeerde minimumpensioen – voor zowel Polen als buitenlanders – na 35 jaar dienstverband moeten gelden, niet de huidige 20 jaar voor vrouwen en 25 jaar voor mannen. En de dienstperiode zou moeten worden verlengd tot 40-45 jaar.

Er wonen tussen de 2,3 en 2,5 miljoen buitenlanders in Polen. 1,2 miljoen van hen betalen socialezekerheidsbijdragen voor legaal werk. Oekraïners lopen voorop, met meer dan 780.000 buitenlanders die onder het socialezekerheidsstelsel vallen.

Hoeveel buitenlanders ontvangen een Pools pensioen op basis van bilaterale internationale socialezekerheidsovereenkomsten met landen buiten de EU/EER/Zwitserland?

Volgens gegevens van ZUS voor "Rz" is dit aantal de afgelopen achttien maanden met meer dan 100% gestegen, van 4.900 mensen in december 2023 (wat ZUS 3 miljoen PLN per maand kostte) tot 8.600 een jaar later (4,4 miljoen PLN per maand). In mei van dit jaar bedroeg dit aantal 11.100 buitenlanders. In mei betaalde ZUS hen 5,5 miljoen PLN. Dit komt neer op ongeveer 60 miljoen PLN per jaar van ZUS.

ZUS geeft toe dat "de grootste groepen buitenlanders die een pensioen ontvangen op grond van de bovenstaande overeenkomsten, Oekraïners, Wit-Russen en Amerikanen zijn."

Het ministerie merkt op dat "in Polen het recht op pensioen – inclusief het minimumpensioen – niet afhangt van het staatsburgerschap, maar uitsluitend van het voldoen aan de in de wet vastgelegde voorwaarden. Iedereen die aan deze criteria voldoet, heeft recht op een verhoging van zijn uitkering tot het niveau van het minimumpensioen." Hoe ziet dit er in cijfers uit?

Volgens het ministerie "maakt een zeer klein percentage buitenlanders die in Polen wonen en werken gebruik van deze mogelijkheid". Zo profiteren van de verhoogde minimumpensioen slechts 996 van de ruim 780.000 verzekerde Oekraïense burgers.

Dit aantal zal echter waarschijnlijk binnenkort toenemen. Jeremi Mordasewicz: – Het is nu nog klein, maar het systeem zal versnellen naarmate steeds meer werkende buitenlanders de pensioengerechtigde leeftijd bereiken en de vereiste diensttijd voltooien.