Budżet federalny: Klingbeil wzywa do drastycznych cięć do 2027 r.

Federalny minister finansów Lars Klingbeil (47, SPD) zapowiedział rekordowe inwestycje w wysokości 126,7 mld euro na rok 2026. Rząd zamierza przeznaczyć te środki na zapewnienie większego wzrostu gospodarczego, konkurencyjności i bezpiecznych miejsc pracy, powiedział we wtorek lider SPD, przedstawiając Bundestagowi projekt budżetu federalnego na rok 2026. W obliczu wysokiego poziomu zadłużenia inwestycyjnego, Klingbeil mówił o „zmianie paradygmatu polityki fiskalnej”, która jest pozytywnie odbierana na arenie międzynarodowej. Pieniądze zostaną przeznaczone na odbudowę tego, co „od lat jest zaniedbywane”, zwłaszcza infrastruktury. „Nie będziemy łatać dziur budżetowych inwestycjami z funduszy specjalnych” – obiecał Klingbeil.

Projekt budżetu rządu zakłada wydatki w wysokości 520,5 mld euro w budżecie bazowym oraz zaciągnięcie pożyczek w wysokości 174,3 mld euro. Dodatkowo zostaną przeznaczone środki ze specjalnego funduszu na infrastrukturę i ochronę klimatu, specjalnego funduszu Bundeswehry oraz Funduszu Klimatycznego i Transformacyjnego. Łącznie rząd federalny planuje wydatki w wysokości około 630 mld euro.

Przedstawiając projekt, minister finansów zainicjował czterodniową debatę wstępną. Budżet ma zostać przyjęty dopiero pod koniec listopada. Wcześniej koalicja CDU, CSU i SPD musi rozstrzygnąć kilka spornych kwestii i wyjaśnić kwestie finansowe – takie jak wysokość oszczędności w dochodach obywateli czy czteromiliardowa luka finansowa w funduszach ubezpieczeń zdrowotnych.

W obliczu zbliżającego się miliardowego deficytu do 2027 roku, polityk SPD wezwał do daleko idących cięć. „To nie mogą być małe, stopniowe kroki; to muszą być poważne zmiany” – powiedział Klingbeil. W 2027 roku grozi nam „strukturalna nierównowaga” przekraczająca 30 miliardów euro.

Największy wzrost odnotuje budżet obronny. Oczekuje się, że wzrośnie on o ponad 20 miliardów euro, do około 82,7 miliarda euro. Uwzględniając wydatki ze specjalnego funduszu Bundeswehry i inne pozycje, oczekuje się, że w 2026 roku wskaźnik wydatków na obronę osiągnie poziom NATO wynoszący około 2,8% produktu krajowego brutto (PKB). Największą pozycją budżetową pozostaje Ministerstwo Pracy i Spraw Socjalnych: jego wydatki mają wzrosnąć do 197,4 miliarda euro – o 7,1 miliarda euro więcej niż w tym roku.

Z czysto matematycznego punktu widzenia, hamulec zadłużenia zapisany w Ustawie Zasadniczej jest przestrzegany. Dopuszcza on nowe zadłużenie w wysokości 0,35% produktu krajowego brutto, plus komponent cykliczny, który zapewnia większą swobodę w zaciąganiu pożyczek w okresach niskiego wzrostu gospodarczego. Ministerstwo Finansów szacuje zatem dopuszczalne zadłużenie netto na około 35,56 mld euro. Obejmuje to pożyczki w wysokości około 7,6 mld euro na ubezpieczenie od bezrobocia, zdrowotne i ubezpieczenia długoterminowej opieki.

Rząd federalny planuje zaciągnięcie nowego długu w wysokości 174,3 mld euro do 2026 roku. CDU, CSU i SPD zapewniły sobie swobodę w zakresie tak wysokiego poziomu zadłużenia, zanim utworzyły rząd, wprowadzając dwie poprawki do Ustawy Zasadniczej, w których Zieloni pomogli im uzyskać większość dwóch trzecich głosów. Hamulec zadłużenia został skutecznie zawieszony w przypadku obronności i niektórych obszarów bezpieczeństwa wewnętrznego, a jednocześnie utworzono finansowany długiem budżet specjalny w wysokości 500 mld euro na infrastrukturę i neutralność klimatyczną.

Budżet bazowy przewiduje zadłużenie netto w wysokości 89,9 mld euro, z czego 54,3 mld euro pochodzi ze zwolnienia z wydatków na obronę w ramach hamulca zadłużenia. Do tego dochodzi 58,9 mld euro z puli zadłużenia na infrastrukturę i neutralność klimatyczną (SVIK). Kolejne 25,5 mld euro pochodzi ze specjalnego funduszu dla Bundeswehry, finansowanego kredytowo. Oznacza to, że zadłużenie rządu na rok 2026 będzie o około 31 mld euro wyższe niż planowane na rok 2025, co czyni je drugim co do wielkości nowym zadłużeniem w historii Republiki Federalnej Niemiec. Było ono wyższe jedynie w czasie pandemii koronawirusa i wyniosło ponad 215 mld euro w 2021 roku.

„Poprawki do konstytucji oznaczają, że począwszy od roku fiskalnego 2025, hamujący wpływ przepisów dotyczących zadłużenia będzie bardzo ograniczony” – stwierdził Federalny Urząd Kontroli. „Dług przewyższa wzrost gospodarczy”.

Priorytetem jest wzmocnienie bezpieczeństwa zewnętrznego i wewnętrznego, a także inwestycje, zwłaszcza w infrastrukturę. Rząd ma nadzieję, że pobudzi to wzrost gospodarczy. Oczekuje się, że inwestycje wzrosną do 126,7 mld euro, w porównaniu z planowanymi 115 mld euro w tym roku. Przewidziano ulgi dla przedsiębiorstw i konsumentów: jeśli chodzi o ceny energii, kontynuowana będzie dotychczasowa ulga dla przemysłu wytwórczego w wysokości około 3 mld euro w podatku od energii elektrycznej. Dotacja w wysokości 6,5 mld euro na opłaty za sieć przesyłową przyniesie ulgę wszystkim odbiorcom energii elektrycznej.

Dodatkowe ulgi, takie jak zwiększenie dodatku na dojazdy i obniżenie podatku VAT od posiłków w restauracjach, przyniosą korzyści osobom dojeżdżającym do pracy i branży gastronomicznej. Projekt budżetu uwzględnia niedobór dochodów podatkowych w wysokości około miliarda euro na planowaną aktywną emeryturę, która ma zachęcić pracowników do pozostania w pracy po osiągnięciu wieku emerytalnego.

8,5 miliarda euro przeznaczono na wsparcie Ukrainy w wojnie z Rosją , plus 500 milionów euro w formie spłat z UE. Minister obrony Boris Pistorius (65, SPD) ogłosił, że potrzeba 15,8 miliarda euro.

Około 127,8 mld euro z budżetu Ministerstwa Pracy zostanie przeznaczone na system ubezpieczeń emerytalnych. Zgodnie z planem rząd zamierza zaoszczędzić 1,5 mld euro na zasiłku obywatelskim. Łącznie 41,05 mld euro jest nadal zarezerwowane na zasiłek obywatelski – z czego 28,05 mld euro zostanie przeznaczone na miesięczne koszty utrzymania, a 13 mld euro na dopłaty rządu federalnego do kosztów wynajmu i ogrzewania. Dodatkowo około 10 mld euro zostanie przeznaczone na koszty administracyjne i integracyjne urzędów pracy.

Koszty opieki zdrowotnej są również źródłem konfliktów dla koalicji. Bez natychmiastowych działań istnieje ryzyko dalszego wzrostu dodatkowej składki na ubezpieczenie zdrowotne w 2026 roku, której średnią wysokość minister zdrowia Nina Warken (46, CDU) musi ustalić najpóźniej do początku listopada.

Budżet transportu jest nadal niepewny. Około 34 miliardy euro przeznaczono na kolej, drogi i drogi wodne. Według Ministerstwa Finansów jest to o siedem miliardów euro więcej niż w 2024 roku. Mimo to minister transportu Patrick Schnieder (57, CDU) publicznie narzekał na brak środków na dokończenie projektów gotowych do budowy.

W dyskusjach o budżecie na rok 2026 Klingbeil nieustannie wskazuje na herkulesowe zadanie, które wciąż przed nim stoi: budżet na rok 2027. Pomimo rekordowego poziomu zadłużenia, deficyt budżetowy wynosi obecnie 34 miliardy euro. W związku z tym ministerstwa są wzywane do rozważenia oszczędności. Jednak niektóre części koalicji dyskutują również o zwiększeniu dochodów – na przykład poprzez reformę podatku spadkowego.

Ważnym krokiem przejściowym jest nowy szacunek podatkowy, który zostanie opublikowany 23 października. Rząd federalny ma nadzieję, że do tego czasu prognozy wzrostu gospodarczego na 2026 rok nieco się poprawią, co potencjalnie doprowadzi do nieznacznej poprawy dochodów podatkowych. Budżet musi zostać sfinalizowany do połowy listopada: 13 listopada budżetowcy dokonają ostatecznych poprawek do planu finansowego podczas tzw. sesji uzgadniającej, tradycyjnie trwającej do wczesnych godzin porannych w piątek. Oczekuje się, że Bundestag uchwali ustawę budżetową 28 listopada.