Weź swój płaszcz. Regiony zmniejszają płatności dla żołnierzy kontraktowych SVO i przechodzą na plan pokojowy

Elena Petrova, Tatiana Sviridova

Od 5 czerwca regionalna wypłata dla żołnierzy kontraktowych SVO w Baszkirii została zmniejszona z 1,6 mln do 1 mln rubli. Taki dekretwydał szef republiki Radij Chabirow. Ci, którzy podpisali kontrakt w wojskowych biurach rejestracji i poboru w Ufie, otrzymają z regionu tylko połowę tej kwoty zamiast 1,2 mln. Wypłata miejska pozostaje na razie niezmieniona. Wynosi 700 tys. rubli.

Baszkiria nie jest pierwszym podmiotem federalnym, który wycofał się z bitwy regionów o żołnierzy kontraktowych. W kwietniu rząd Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego nie przedłużył decyzji o wypłacie 3,1 mln każdemu żołnierzowi kontraktowemu i obniżył tę kwotę do 1,9 mln rubli.

Gubernator obwodu samarskiego Walerij Fiodoriszczew, który w 2025 r. doprowadził region na pierwsze miejsce pod względem wypłat dla żołnierzy kontraktowych, oferując 3,6 mln każdemu, kto zgłosi się po „wstążkę”, zarządził od 23 lutego przekazanie przyszłym uczestnikom SVO 2,1 mln. Kwota 3,6 mln jednak pozostaje, ale tylko dla personelu wojskowego, który zdecyduje się na ponowne podpisanie umowy.

Gubernator obwodu biełgorodzkiego Wiaczesław Gładkow już w październiku 2024 r. obniżył o połowę wypłatę regionalną. Zamiast 800 tys. osoby, które podpisały umowę w Biełgorodzie, zaczęły otrzymywać 400 tys.

Właśnie tyle Naczelny Dowódca zażądał od poddanych Federacji zapłaty w sierpniu 2024 r., zwiększając swój udział do 400 tys. rubli jednorazowego świadczenia.

Kwoty, które budżety regionalne płacą wojsku, są tajne. Wiadomo, że w 2024 r. kontrakt na służbę wojskową podpisało 450 tys. osób. Liczbę tę podał wiceprzewodniczący Rady Bezpieczeństwa Dmitrij Miedwiediew, który na polecenie prezydenta stanął na czele międzyresortowej komisji ds. obsady Sił Zbrojnych Rosji żołnierzami kontraktowymi. Urzędnik wyraził nadzieję, że tempo rekrutacji nowych bojowników zostanie utrzymane w 2025 r.

Do 2025 r. rząd federalny oceniał pracę szefów regionów na podstawie realizacji planu rekrutacji do wojska na podstawie umowy. W 2022 r. jednorazowe wypłaty w zdecydowanej większości podmiotów federalnych nie przekroczyły 100 tys. rubli. W ciągu trzech lat działań wojennych wzrosły one ponad pięciokrotnie. W tej samej Baszkirii w lipcu ubiegłego roku wypłacano 205 tys. rubli, a następnie w ciągu roku najpierw podniesiono je do 505 tys., a następnie od początku 2025 r. pomnożono tę kwotę przez trzy.

Aby zrealizować plan, gubernatorzy wabili przyszłych żołnierzy kontraktowych świadczeniami i działkami, ale głównym argumentem pozostały pieniądze. Rok 2024 przewyższył dwa poprzednie pod względem zakresu oferty. Niektórzy regionalni liderzy zwiększali wysokość dodatku podnoszącego kilka razy w roku. Najbogatsi nie tylko płacili więcej niż inni, ale także zbudowali całą sieć pośredników, jak to miało miejsce w Moskwie. Oferowali nie tylko największy jednorazowy dodatek, ale także bezpłatny bilet do stolicy i zakwaterowanie na czas trwania kontraktu.

Praktyka nagradzania tych, którzy namawiali krewnych lub znajomych do walki na Ukrainie, była aktywnie stosowana. Gubernator Jarosławia Jewrajew napisał o tym szczerze na swoim kanale Telegram.

Istnieje kilka wersji, dlaczego regiony zaczęły ograniczać płatności. Pierwszą z nich jest spadek dochodów budżetowych. Profesor Uniwersytetu Moskiewskiego Natalia Zubarevich wskazuje, że w podmiotach wchodzących w skład Federacji pierwszy kwartał 2025 r. był trudny zarówno pod względem podatku dochodowego od osób fizycznych, jak i podatku od zysków. To właśnie te dwa podatki w dużej mierze stanowią stronę dochodową budżetu, mówi:

— Najwyraźniej dochody budżetowe spadają i nie mogą już tak dużo płacić kontrahentom. Jeśli chodzi o ściągalność podatków, pierwszy kwartał nie jest zbyt dobry, wiele regionów odnotowało znaczne spowolnienie wzrostu dochodów osobistych, jest problem z podatkiem dochodowym, ale nie wszystkie regiony. I w efekcie zaczynają oszczędzać.

Można to zauważyć w Baszkirii. Tutaj parametry regionalnego skarbu musiały zostać zrewidowane. Deficyt budżetowy wzrósł o 5,8 mld rubli , prawie podwajając się do 9,8 mld rubli. Przewodniczący Parlamentu Republiki, Konstantin Tołkaczew, powiedział, że pieniądze muszą zostać rozdzielone między pozycje budżetowe. I chociaż mówiono o przeznaczeniu dodatkowych środków dla bojowników SVO, faktem pozostaje, że jednorazowe płatności dla żołnierzy kontraktowych muszą być teraz oszczędzane.

Najgorsza sytuacja finansowa jest w obwodzie kemerowskim. Z powodu kryzysu w rosyjskim przemyśle węglowym Kuzbass zamknął 2024 rok deficytem w wysokości 70,6 mld rubli . Ale ten rok również się nie poprawił. Gubernator Ilja Seredyuk poinformował, że w ciągu pierwszych dwóch miesięcy dziura budżetowa przekroczyła 8 mld rubli.

„Większość spółek węglowych zakończyła 2024 rok stratami, co oznacza, że ​​nie były w stanie zapłacić podatków do budżetu regionalnego. Straciliśmy 58 miliardów rubli. Byliśmy zmuszeni odłożyć wydatki poniesione w 2024 roku i przełożyć szereg zobowiązań na 2025 rok” – powiedział szef regionu w mediach społecznościowych.

W tym roku zaplanowano deficyt w wysokości 16,2 mld, ale to raczej fantazja budżetowa. Światowe ceny węgla osiągnęły historycznie niski poziom, a Kuzbass nie ma gdzie sprzedać swojego głównego surowca z powodu sankcji.

Jeszcze we wrześniu 2024 r. jednorazowe wypłaty dla żołnierzy kontraktowych z obwodu kemerowskiego wzrosły do ​​800 tys. rubli. Teraz wynoszą 400 tys. Bez większego rozgłosu władze regionalne zmniejszyły o połowę swój udział w rekrutacji personelu wojskowego do SVO.

Jednak może być wystarczająco dużo chętnych do wyjazdu na „wstążkę”. Kuzbass jest zagrożony restrukturyzacją. To jest to, co rząd nazywa zamknięciem kopalń. 15 tysięcy górników żyje pod groźbą utraty pracy. I chociaż związki zawodowe mają nadzieję, że ludzie nie zostaną porzuceni, a nawet zostaną przesiedleni, nie jest to szybki i trudny proces, a rodziny muszą być nakarmione, dopóki się nie przeprowadzą lub nie rozwiążą kwestii nowej pracy.

Bez zgody federalnego centrum, te środki byłyby mało możliwe. Fakt, że więcej niż jeden lub dwa regiony tną finansowanie, może wskazywać na początek przygotowań do pokojowego życia.

Źródło zbliżone do Ministerstwa Finansów poinformowało Novye Izvestia, że ​​rząd obecnie zaostrza kontrolę nad projektami narodowymi i ich wdrażaniem w regionach. Łącznie 19 projektów narodowych o łącznej wartości 40 bilionów rubli musi zostać zrealizowanych do 2030 r. Jednak budżety regionalne muszą nie tylko wydawać pieniądze federalne, ale także wnosić swój wkład w ich wdrażanie.

W rosyjskich projektach narodowych główne finansowanie jest dzielone między budżet federalny i budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także źródła pozabudżetowe (na przykład inwestycje prywatne i fundusze z przedsiębiorstw państwowych). Proporcje mogą się różnić w zależności od konkretnego projektu narodowego, kierunku, regionu i etapu realizacji, ale ogólny obraz jest taki: regiony, terytoria i republiki są zobowiązane do inwestowania własnych pieniędzy.

Federalne centrum przeznacza od 65% do 75% niezbędnych środków, kolejne 5-15% pochodzi od prywatnych inwestorów lub środków pozabudżetowych. Ale do jednej czwartej kwoty wnoszą podmioty federacji. A jeśli do 90% pieniędzy na „Ochronę zdrowia”, „Edukację” i „Demografię” pochodziło z Moskwy, to na mieszkalnictwo i drogi regiony muszą sięgać znacznie głębiej do kieszeni.

Mówimy o bilionach rubli w sumie. W 2024 r. Moskwa zapłaciła 7 bilionów z ponad 10 bilionów, a regiony 1,5-2 biliony. Przy spadających dochodach wkład jest znaczący.

Centrum ma swoją logikę. Wszystko, co dotyczy wypłat dla żołnierzy kontraktowych, jest inicjatywą podmiotów Federacji, zobowiązaniami, które regiony dobrowolnie podjęły. Realizacja projektów narodowych wymaga ścisłej odpowiedzialności zarówno budżetów regionalnych, jak i gubernatorów. Ponieważ budżet federalny jest deficytowy, nie ma gdzie teraz zdobyć dodatkowych pieniędzy.

Dlatego, jak twierdzi nasze źródło, władze regionalne, nie rezygnując całkowicie z jednorazowych płatności, zmieniają priorytety. A głównym priorytetem dla gubernatorów jest znów polityka społeczna.

Zmiana nastrojów wśród najwyższych rangą urzędników nie zaskakuje politologa Ilji Graszczenkowa:

— Zawsze tak się u nas dzieje: tam, gdzie jest najcieńsze, pęka. A tam, gdzie może pęknąć, tam pytają. Kiedy potrzebni byli żołnierze kontraktowi w dużych ilościach, trzeba było łatać dziury na froncie, pytano o to gubernatorów. A teraz musimy rozwiązywać problemy społeczno-ekonomiczne, niektóre projekty narodowe muszą zostać ograniczone z powodu dziur w budżecie, spadających cen ropy, więc gubernatorzy są teraz aktywnie tym obciążani.

Są jednak regiony, które mogą łatwo przyjąć więcej pracowników kontraktowych. Najnowsze dane dotyczące dochodów budżetu Moskwy, w przeciwieństwie do innych regionów, są więcej niż zachęcające. W pierwszym kwartale stolica otrzymała 1 bilion dolarów podatków od samych indywidualnych przedsiębiorców, co poprawiło wyniki z 2024 r. o 9,3%.

Jednak liczba dawców w kraju nie rośnie.