O caso Savona e a relativa independência da Consob em relação ao governo

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Além da inevitável controvérsia, as críticas da FdI às ações do presidente da Consob, Paolo Savona, levantam o antigo problema da relação entre autoridades independentes ("autoridades") e poder político . Na Itália, as autoridades independentes são o produto de um período político-institucional certamente arquivado. Mas mesmo na primeira metade da década de 1990, quando o abandono progressivo da intervenção pública e a regulação da economia de mercado eram os princípios em que, pelo menos em parte, se baseavam as ações dos governos, as autoridades encontraram resistências nas empresas, no aparelho administrativo dos ministérios e, naturalmente, em alguns representantes políticos, distribuídos por todo o espectro parlamentar. O modelo importado de autoridades independentes sempre teve dificuldades para se enraizar. Hoje, quando o complexo sistema de freios e contrapesos, do qual as autoridades são um pilar essencial, está decididamente fora de moda – basta olhar para o que está acontecendo nos Estados Unidos – não é surpreendente que uma oportunidade com um poderoso significado simbólico, bem como os interesses econômicos significativos em jogo, não seja desperdiçada para colocar esse modelo em xeque.

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A disputa se dá entre a visão do governo que, sob o aparente pretexto de defender os interesses nacionais, quer moldar as estruturas de um setor econômico, o bancário, de grande importância, e o papel de uma autoridade que por natureza é uma instituição preservadora do mercado e por isso acreditava que a incerteza gerada pelo exercício do golden power , e pelo consequente apelo do Unicredit, não permitia aos investidores decidir se aderiam ou não à oferta. A colisão era inevitável porque o governo parece querer domar alguns interesses econômicos para promover outros sem se preocupar com o funcionamento do mercado, que é o que a Consob é chamada a fazer por lei.

Dito isso, é preciso lembrar que a lei que institui a Consob não a torna uma instituição totalmente independente do governo. Em primeiro lugar, o método de nomeação da comissão. Este método de nomeação é estruturado de forma variada nas diferentes autoridades. E a esta diferenciação correspondem diferentes graus de independência: num extremo está a nomeação do governo, que é precisamente o caso da Consob onde a nomeação é feita pelo Presidente da República mas sob proposta do Primeiro-Ministro (prevê-se também um parecer do Parlamento); no outro extremo, casos de nomeação parlamentar na forma de determinação conjunta dos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado, e casos “intermediários” de nomeação conjunta, ou mista, do governo e do Parlamento. O poder de proposta do Primeiro-Ministro estabelece, no caso da Consob, uma relação de confiança com o governo, ainda que a duração do mandato (sete anos), que extrapola o ciclo político, estabeleça uma espécie de híbrido em termos de independência. A relação de confiança não é exigida no caso da Autoridade de Concorrência e Mercado, cuja nomeação é feita pelos presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado, para sublinhar a independência dessa autoridade em relação ao poder executivo, reforçada pela capacidade dos presidentes da assembleia de representar a vontade política de todo o Parlamento. No geral, a declaração de Savona "se eu não for bem-vindo, estou pronto para deixar a Consob" parece compreensível e bem fundamentada.

Mas há também outro aspecto relevante que merece ser lembrado. O mecanismo de nomeação governamental previsto em lei é reforçado por dispositivo – trata-se de exceção às demais atribuições – que indica o Ministro da Fazenda como destinatário privilegiado das informações sobre os atos e fatos mais relevantes do presidente (não da comissão como um todo). Uma previsão ambígua: deve-se presumir informação prévia, visto que as decisões do Consob, uma vez tomadas, são públicas, mas, sendo a decisão fruto de decisão colegiada, não pode ser conhecida ex ante; no máximo, seria preciso informar ao ministro que a decisão está sendo analisada pela comissão e quais as orientações dos órgãos com base nas quais a decisão é tomada. Não se sabe se Savona informou o ministro e em que termos. Na história da Consob, por ocasião de mais uma oferta pública destinada a mudar a estrutura de um relevante setor econômico, uma informação preventiva foi dada ao governo, pelo menos segundo a imprensa da época.

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