«Правительство должно приложить серьезные усилия для сокращения операционных расходов»: Генеральный контролер

«От имени Генерального контролера я выражаю глубокую обеспокоенность решениями, которые в совокупности представляют собой «опасный коктейль» для государственных финансов страны ». Такими словами контролер Карлос Эрнан Родригес отреагировал на заявление министра финансов Хермана Авилы о приостановке действия бюджетного правила на три года.

Родригес — юрист из Пальмиры, специализирующийся на административном праве, имеет степень магистра конституционного права. В беседе с этим обозревателем EL TIEMPO контролер заявил, что « активация оговорки об освобождении от ответственности и приостановка действия фискального правила — это не единичные случаи: они усугубляются несбалансированным бюджетом, авансовыми выплатами доходов, которые ставят под угрозу будущие ресурсы, и растущими негибкими расходами. Эта мера может привести к снижению доверия и поставить под угрозу принципы устойчивости и фискальной ответственности».

Помимо технических аргументов, которые может выдвинуть правительство, стабильность и экономический рост не должны гарантироваться за счет принесения в жертву фискальной дисциплины. Как надзорный орган, мы предупреждаем о риске сохранения модели государственных расходов, которая не была структурно скорректирована и которая вместо того, чтобы отвечать критериям эффективности, продолжает создавать неустойчивое давление на бюджет. Отсутствие действий по операционным расходам ставит под угрозу будущий рост больше, чем применение самого фискального правила.

Пункт об освобождении от ответственности — это исключительный инструмент, предусмотренный в законе; его использование имело место во время пандемии и сейчас оно снова используется. Оно должно сопровождаться четкими и целенаправленными мерами по возвращению к структуре фискального правила. От имени Управления контролера мы настаиваем на необходимости представить последовательную дорожную карту, чтобы не допустить превращения этого инструмента в постоянный путь к фискальному дисбалансу.

Управление контролера ясно заявляет: инвестиции должны быть защищены и приоритетны, но это не может оправдать расширение расходов без постоянной поддержки доходов или избегания структурной корректировки, необходимой стране. Мы предлагаем, чтобы перед рассмотрением новой налоговой реформы правительство предприняло серьезные усилия по сокращению операционных расходов, пересмотру неэффективных субсидий и контролю накопленных обязательств, которые оказывают давление на национальный бюджет. Разговоры о новых налоговых реформах просто обвиняют различных субъектов в их несерьезном отношении к управлению государственными финансами.

Я выражаю это с глубокой обеспокоенностью, потому что не хочу думать, что завтра, когда возникнут большие трудности, они скажут, что Управление контролера было признано учреждением, которое не выполнило свою миссию, потому что мы сделали это, и своевременно. Поэтому, помимо защиты социальных расходов, мы призываем к благоразумию и ответственности в управлении государственными ресурсами.

Один из важнейших вопросов в текущих национальных дебатах касается фискального правила, которое является положением, требующим от национального правительства покрывать фискальный дефицит (разницу между доходами и расходами) в течение периода времени, который зависит от уровня задолженности, возникшей в предыдущем году. Основной спор заключается в том, является ли государственный долг чрезмерным.

Если к концу года у национального правительства будет значительный уровень задолженности, в следующем периоде ему придется затянуть пояса, сократив дефицит или даже создав профицит.

В этом контексте это означает, что дефицит должен быть сокращен или профицит должен быть создан в следующем году, и это достигается либо за счет увеличения доходов, либо за счет сокращения расходов, либо и того, и другого одновременно. Фискальное правило предусматривает корректировку, которая должна быть сделана в следующем году.

Пункт об освобождении позволяет правительству временно отказаться от фискального правила. То есть, независимо от уровня долга, правительству не требуется сокращать дефицит или создавать профицит. Другими словами, ему не требуется вносить коррективы в доходы или расходы. Хотя пункт об освобождении предусмотрен в действующих нормативных актах (пункт 2 статьи 60 Закона 2155 от 2021 года), он должен быть оправдан чрезвычайными событиями или теми, которые ставят под угрозу макроэкономическую стабильность страны, ситуациями, которые в настоящее время, по-видимому, не происходят.

Важно прояснить несколько элементов, чтобы предоставить полный и сбалансированный обзор этого вопроса. Хотя верно, что пункт об освобождении освобождает Национальное правительство от достижения целевого показателя фискального дефицита, это не означает, что оно может расширять государственные расходы и уровни долга, поскольку существуют другие бюджетные и фискальные механизмы планирования, которые необходимо учитывать. Среди них — Среднесрочные фискальные рамки, которые намечают путь государственных финансов на следующие 10 лет и излагают фискальную стратегию, которой должно следовать Национальное правительство.

Он должен максимально реалистично отражать прогнозы доходов и расходов, скорректированные с учетом показателей экономики и структурных ограничений государственных финансов. В общем бюджете должны быть отражены фискальная сдержанность и осмотрительность, что позволит избежать допущения уровней долга, которые могут оказаться слишком обременительными для государственных финансов и поставить под угрозу их среднесрочную и долгосрочную устойчивость.

То, что они называют приостановкой фискального правила, для меня означает временную паузу и изменение целевых показателей фискального дефицита, которые Центральное национальное правительство должно выполнить в 2025 году и в последующие годы в соответствии с Законом о фискальном правиле. Но эта приостановка или активация пункта об освобождении может быть осуществлена ​​правительством только в случае возникновения чрезвычайных событий, которые ставят под угрозу макроэкономическую стабильность страны. Другими словами, это означает, что правительство в обстоятельствах, которые мотивируют активацию этого пункта, может иметь более высокие целевые показатели фискального дефицита, чем изначально предусмотренные в законе.

Хотя верно, что положение об освобождении от обязательств освобождает правительство от необходимости достижения целевого показателя бюджетного дефицита, это не означает, что оно может увеличивать государственные расходы и уровень долга, поскольку существуют другие механизмы бюджетного планирования.

В любом случае фискальное правило требует от Национального правительства разработать реалистичный и конкретный план, чтобы снова достичь установленных им фискальных целей. На этом этапе Управление контролера будет внимательно анализировать и комментировать этот план, чтобы определить его адекватность и актуальность, а также гарантировать, что мы восстановим фискальную дисциплину, требуемую в государственных финансах.

Действительно, фискальное правило направлено на обеспечение устойчивости государственных финансов, и это выражается в установлении лимитов долга. Таким образом, Закон о фискальном правиле установил, что лимит долга Центрального национального правительства (CNG) равен 71 проценту ВВП, а якорь долга равен 55 процентам ВВП. К 2024 году чистый долг CNG был эквивалентен 59,3 процентам ВВП, что указывает на то, что мы близки к 10 базисным пунктам от достижения установленного лимита. В этом смысле риск отсутствия у правительства фискального пространства в ближайшем будущем действительно повысился, и нельзя упускать из виду стремление к фискальной устойчивости.

Снижение доходов может заставить правительство сократить расходы, чтобы соответствовать Фискальному плану и фискальному правилу, или оно может попытаться исполнить бюджет. Учитывая снижение доходов, это может привести к большему фискальному дефициту и росту долга, отодвигая его дальше от якорного или пруденциального уровня в 55,0 процентов ВВП.

В этой связи следует прежде всего отметить, что как доходы, так и расходы правительства в течение данного финансового года должны быть по закону включены в Общий бюджет страны, который, как правило, соответствует закону, утвержденному Конгрессом Республики.

Во-вторых, ежегодные расходы правительства ограничены соблюдением правил, и в этом смысле в настоящее время и в течение длительного времени государственные расходы, осуществляемые через Общий бюджет страны, являются крайне негибкими (Система всеобщего участия (SGP), долг, расходы на персонал, субсидии, здравоохранение, пенсии и т. д.), и, как всем известно, дискреционные полномочия в значительной степени ограничены инвестиционными расходами. В этом смысле я считаю, даже не зная точного заявления правительства и деталей, которые могли бы мотивировать оговорку об освобождении, что правительство не увеличит свои расходы в 2025 году сверх того, что уже было одобрено в течение этого срока.

Выполняя свои конституционные и правовые функции, Управление Генерального контролера Республики всегда стремится контролировать и управлять государственными ресурсами, будь то сбор источников доходов или осуществление расходов. Однако, по мере включения новых ресурсов Управление Генерального контролера Республики будет контролировать их, стремясь обеспечить, чтобы осуществление государственных расходов становилось все более эффективным.

Контрольно-счетная палата будет осуществлять постоянный мониторинг исполнения государственных расходов.

Стоимость референдума составит от 700 до 750 миллиардов песо. Поскольку это акт Центрального национального правительства, ресурсы для референдума должны быть включены в Общий бюджет страны и обеспечены государством через средства, выделенные Национальному гражданскому реестру.

Государственные расходы должны быть адекватными и целенаправленными для производства товаров и услуг, необходимых для развития страны.