Правительство маневрирует с очередным исправлением бухгалтерского учета, чтобы соответствовать требованиям Брюсселя по пенсиям и игнорировать предупреждения AIReF о расходах.

Правительство маневрировало в течение нескольких месяцев, пытаясь убедить Брюссель, что пенсионная реформа гарантирует устойчивость системы. Сначала оно оказало давление на Независимый орган по фискальной ответственности (AIReF) с помощью манипуляций с бухгалтерским учетом, чтобы завысить доходы , и хотя оно прошло первоначальную проверку, маневр вызвал нежелание Европейской комиссии. Теперь оно пытается выполнить требования ЕС с помощью нового компромисса, но эксперты предупреждают, что оно продолжает игнорировать основную проблему: формула, навязанная для расчета расходов , не является действительным показателем для измерения устойчивости системы.

31 марта пенсионная реформа, разработанная бывшим министром социального обеспечения и нынешним главой Банка Испании Хосе Луисом Эскривой , прошла свой первый трехлетний обзор . В своей оценке AIReF пришел к выводу, что нет необходимости активировать пункт о закрытии, который потребовал бы новых корректировок, но предупредил, что пришел к такому выводу после применения правила расходов, которое «сильно зависит от времени, в которое оно рассчитывается, показывает чрезмерную чувствительность к изменениям и дает частичное представление об устойчивости системы».

Народная партия (ПП) вынесла предупреждение вице-президентам Европейской комиссии Валдису Домбровскису и Раффаэле Фитто, которые пообещали рассмотреть отчет AIReF. Это стало фоном для спорного указа, одобренного ранее в этом году, в котором Министерство социального обеспечения поручило Налоговому управлению рассматривать государственные трансферты как доход пенсионной системы. Это отвлечение средств, осуществляемое каждый год для покрытия дефицита налоговых взносов.

Многие эксперты описали этот маневр как «переделку бухгалтерского учета» для сдачи экзамена и избежания ужасных корректировок. И теперь Министерство, «проявляя ответственность и прозрачность» и «в соответствии с рекомендациями AIReF и Европейской комиссии», решило отменить учет этих переводов как доходов и запросить новый пересмотр в Налоговом управлении.

В любом случае, в своей первой оценке надзорный орган включил лишь минимальную часть трансфертов в качестве мер, которые фактически поддерживают доходы системы. А именно, 0,3 процентных пункта из 1,3 процентных пункта увеличения ВВП в трансфертах с 2020 года. Поэтому аналитики прогнозируют, что новое исправление, которое правительство намерено ввести указом , не окажет существенного влияния на результаты обзора AIReF, поскольку улучшение ВВП из-за пересмотров в сторону повышения в последние годы компенсирует корректировку.

Исследователь Fedea и профессор прикладной экономики в URJC Мигель Анхель Гарсия считает «позитивным шагом со стороны Европейской комиссии оказать давление с целью предотвращения вмешательства правительства в толкование пункта о закрытии», но прогнозирует, что «изменение приведет к прохождению теста, но лишь на несколько десятых ВВП», что позволит «обществу поверить в идею о том, что система гарантирует финансовую устойчивость, хотя реальность далека от этого», поскольку «даже если пункт о закрытии будет выполнен, сохранится постоянный и растущий дефицит».

Таким образом, основная проблема заключается в том, что, несмотря на эту новую систему учета, призванную устранить трансфертную ловушку, правительство продолжает игнорировать главное предупреждение AIReF относительно правила расходования пенсий : оно неэффективно для предполагаемой цели. Энрике Девеса, профессор Университета Валенсии и научный сотрудник IVIE и Института Polibienestar, предупреждает: «В конечном счете, это правило расходования, и даже если они что-то изменят с помощью новых правил, самое печальное из всего этого то, что бесполезно измерять устойчивость пенсионной системы».

Несмотря на ликвидацию трансфертов как источника дохода, Девеса ставит под сомнение другие меры, которые правительство продолжает требовать количественно определять как доход, в частности, «те, которые влияют на количество людей, которые должны вносить взносы, а также реформы рынка труда и другие правила труда или занятости, которые оказывают структурное воздействие, прямо или косвенно, на доход государственной пенсионной системы». Относительно этого пункта указа президент AIReF Кристина Эрреро уже заявила во время презентации отчета в марте, что «оценка воздействия мер в сфере труда или занятости является сложной задачей», особенно с учетом того, что само правительство еще не опубликовало отчет о влиянии трудовой реформы на временную занятость, который оно должно было опубликовать с января прошлого года.

В своем отчете AIReF также рекомендовал правительству интегрировать правило пенсионных расходов в общее правило расходов европейской фискальной структуры для упрощения текущей сложной системы. В новом указе Социальное обеспечение включает эту рекомендацию и открыто для стандартизации правил «путем включения долгосрочной устойчивости в анализ». С этой целью он дает AIReF срок до 1 июня 2026 года для представления нового отчета о пенсионной реформе. Однако формула, определяющая необходимость новых корректировок системы, которую Фискальное управление уже признало недействительной, остается неизменной.

Пункт о закрытии был согласован с Брюсселем бывшим министром Эскривой в марте 2023 года в качестве условия для избежания чрезмерных отклонений расходов после привязки переоценок пенсий к ИПЦ. Более двух лет спустя нынешний глава Банка Испании отказался от дебатов об устойчивости системы, заявив, что у центрального банка нет «технических возможностей» для ее оценки, оставив исключительную ответственность за анализ AIReF (Испанский национальный фонд обновления). Между тем, в контексте продолжающейся оценки реформ, связанных с европейскими фондами, власти ЕС выпустили ряд рекомендаций испанскому правительству по этому вопросу, по словам руководства нынешнего Министерства социального обеспечения. Это привело к разработке этого нового указа «в целях обеспечения прозрачности, направленной на укрепление доверия к устойчивости системы», по словам источников из департамента, возглавляемого Эльмой Саис.