Государственные университеты: что стоит за триллионным финансовым кризисом в государственном высшем образовании

Государственные университеты страны уже много лет переживают серьезный финансовый кризис. В новой главе Управление генерального контролера выпустило новое предупреждение относительно фискальной, бюджетной и пенсионной ситуации основных государственных высших учебных заведений: Национального университета, Университета Антиокии, Университета Валле и Промышленного университета Сантандера.

По данным регулирующего органа, по состоянию на декабрь 2024 года Национальный университет Колумбии, Университет Антиокии и Университет Валье имеют пенсионные обязательства в размере 8,3 млрд песо, при этом наиболее серьезным случаем является UNAL с накопленными обязательствами в размере 4,5 млрд песо.

Однако реальная ситуация во всем секторе гораздо более критическая, чем та, которую выявил надзорный орган, поскольку он проанализировал только то, что происходит в четырех основных университетах государственного сектора: Национальном университете, Университете Антиокии, Университете Валле и Промышленном университете Сантандера. Фактически, по оценкам Системы государственных университетов (SUE), структурный дефицит, накопленный 34 государственными университетами страны за последние 30 лет, превышает 17 миллиардов песо.

Вот как объяснил это изданию EL TIEMPO Хайро Мигель Торрес, президент SUE и Колумбийской ассоциации университетов (Ascún): «Речь идет о 17 миллиардах песо, которые университеты перестали получать, поскольку бюджетные ассигнования, выделяемые государством, увеличиваются из года в год вместе с ИПЦ (установленным в статьях 86 и 87 Закона 100 от 1992 года), то есть инфляцией. Однако эксплуатационные расходы, оцениваемые Индексом стоимости высшего образования (ICES) Национального института статистики (DANE), намного выше».

По данным SUE, исторически расходы государственных университетов увеличивались в среднем на 5,2 процентных пункта по сравнению с ИПЦ каждый год, а в некоторых случаях и намного больше. Приведем пример: в то время как ИПЦ на 2024 год составил 5,2 процента (что соответствует юридическому требованию для увеличения бюджетной базы), ICES показал годовое изменение в 18,32 процента для семестра 2024-1 учебного года и 9,58 процента для семестра 2024-2 учебного года.

Торрес объясняет, что этот разрыв привел к тому, что государственные университеты, которые в 1993 году почти полностью финансировались за счет государственных ресурсов, теперь изо всех сил пытаются удержаться на плаву: «Сегодня государство и территориальные образования предоставляют университетам 55,25 процента бюджета, в то время как сами учреждения генерируют около 44,75 процента за счет продажи услуг. Такова финансовая реальность университетов. Если не будет создана новая финансовая модель, это недофинансирование будет иметь тенденцию к ухудшению, и у многих университетов не будет ресурсов для поддержания себя».

Стоит отметить, что после соглашений, подписанных в 2018 году администрацией Ивана Дуке, с того года в бюджеты университетов было выделено больше ресурсов, чем требуется по закону. То же самое происходит и при администрации Густаво Петро, ​​которая повысила ИПЦ на 11 дополнительных пунктов к 2025 году. Хотя это помогло предотвратить дальнейший рост дефицита, эта мера зависит от воли правительства, находящегося у власти (срок действия соглашения истек в 2022 году), и в некоторые годы она оставалась ниже процента, установленного ICES, как это было в этом году.

Правительство, университеты и эксперты сходятся во мнении, что недофинансирование государственных университетов является реальностью и что оно может быть вызвано проблемами расчета увеличения бюджетной базы в соответствии со статьями 86 и 87 Закона 30.

Это объяснил Франсиско Варгас Бонилья, академический проректор Университета Антиокии, который в настоящее время переживает сложный финансовый период из-за этого недофинансирования: «Во-первых, необходимо обновить статьи 86 и 87 Закона 30. Эти ресурсы исторически представляли собой разрыв между ростом расходов государственных университетов и обновлением этой бюджетной базы; стоимость того, что называется образовательной корзиной в стране, была значительно выше значения ИПЦ, установленного законом».

Различные эксперты, опрошенные этой газетой, сходятся во мнении, что этот расчет не учитывает ряд факторов, в том числе тот факт, что учреждения переживают экспоненциальный рост числа студентов, что требует более высоких эксплуатационных расходов. Число студентов в системе государственных университетов сократилось с 159 218 в 1993 году до примерно 744 821 в 2023 году (последние данные, опубликованные Национальной информационной системой высшего образования — SNIES).

По данным Министерства образования, это привело к тому, что за последние 20 лет, хотя численность населения, обслуживаемого государственными вузами, выросла на 169 процентов, бюджетная база в реальном выражении выросла всего на 62 процента , что свидетельствует о кумулятивном и структурном характере недофинансирования.

Однако он также не принимает во внимание тот факт, что заработная плата государственных служащих также увеличивается из года в год на большую величину, чем значение ИПЦ, и что у преподавателей университетов другая система оплаты труда, регулируемая Указом 1279 от 2002 года и рассчитываемая в пунктах, которые также увеличиваются выше уровня инфляции. Эти баллы начисляются за выслугу лет, обучение, академическую успеваемость и т. д. Это означает, что расходы на заработную плату не могут быть покрыты только за счет ежегодных надбавок, которые учреждения получают от государства.

Из-за этого есть случаи, подобные случаю Национального университета, где в период с 1993 по 2023 год число студентов бакалавриата выросло на 332 процента, в то время как ресурсы учреждения увеличились только на 167 процентов. «Этот разрыв породил структурный дефицит, который угрожает качеству и устойчивости государственного высшего образования», — говорится в недавнем заявлении UNAL.

Или случаи, подобные случаю Университета Антиокии, чей текущий кризис (который заставил его ввести план жесткой экономии, задержать выплаты и до сих пор не зачислить профессорам новые баллы, полученные с сентября) его руководство объясняет отсутствием финансирования в результате Закона 30.

В частности, вопрос заработной платы является одним из наиболее тревожных в отчете Контролера, который «позволяет накапливать баллы заработной платы за академическую производительность, в результате чего годовые расходы растут значительными темпами, в то время как бюджетные ресурсы, выделяемые на покрытие этих расходов, не поспевают за ними, в результате чего эти организации с трудом выполняют свои обязательства. Примечательным примером является Университет Антиокии, который в 2017 году признал годовую стоимость присвоенных баллов в размере 10,364 млрд долларов США, а в 2024 году эта стоимость выросла до 18,239 млрд долларов США, что представляет собой рост на 76 процентов».

По этому поводу в анализе организации отмечается, что «государство никогда не выделяло специальных ресурсов для покрытия вышеупомянутых повышений заработной платы. Хотя дополнительные ресурсы были переведены, значительная их часть была зарезервирована. Так обстоит дело с планами покрытия, которые реализуют университеты».

В отличие от того, что происходит с другими проектами, похоже, существует консенсус относительно необходимости реформирования Закона 30 от 1992 года, и фактически в сентябре прошлого года Министерство образования и конгрессмены от разных партий представили законопроект о реформировании статей 86 и 87 (касающихся финансирования).

Среди прочего, законопроект заменяет ИПЦ на Индекс стоимости высшего образования (ICES) в качестве ориентира для обновления бюджета, связывает рост взносов с реальным ростом ВВП и включает критерии качества, охвата, справедливости и инклюзивности.

Однако, несмотря на поддержку инициативы со стороны правительства и правящей партии, эта реформа не получила достаточной поддержки в Конгрессе и все еще ожидает своего первого обсуждения в Шестом комитете Сената. Таким образом, дискуссия о том, как финансово спасти государственные университеты, зашла в тупик.

Кроме того, несколько недель назад Министерство образования издало указ, направленный на формализацию должностей профессоров в университетах, что значительно сократило временные, разовые и почасовые контракты.

В этой связи президент Национального университета Сальвадора (SUE) Хайро Торрес заявил, что «эти планы формализации обойдутся в дополнительные 2,9 млрд песо в год из операционного бюджета» только для государственных университетов (не включая официальные технические и технологические институты, на которые также распространяется указ).

МАТЕО ЧАКОН ОРДУС | Подредактор Образование - Жизнь