Насколько нам следует беспокоиться по поводу ужесточения правил получения гражданства в Европе?

За последние месяцы несколько стран Европы объявили о планах введения новых правил получения гражданства или заявили, что, по крайней мере, рассматривают возможность их введения.

В Швеции недавно было проведено расследование, в ходе которого было предложено увеличить срок проживания с нынешних пяти до восьми лет, а с 1 апреля Миграционное агентство ужесточило проверки заявителей, что привело к временной приостановке обработки заявлений . Швеция также говорила о введении языковых и граждано-правовых тестов для заявителей на гражданство.

В прошлом году Финляндия увеличила требуемый срок проживания для натурализации с пяти до восьми лет и сократила сроки разрешенного отсутствия.

В Германии новое правительство приняло законопроект об отмене ускоренного пути получения гражданства, который требует всего трех лет проживания для лиц, считающихся «высокоинтегрированными». Законопроект, который еще должен быть одобрен Бундестагом, отменяет часть реформы гражданства, принятой в 2024 году.

В Италии референдум , направленный на снижение требования к проживанию для получения гражданства, не получил достаточного участия, чтобы считаться действительным. Отдельно парламент недавно принял новые правила, которые ограничивают возможность получения гражданства по происхождению двумя поколениями.

В Дании власти повысили сбор за гражданство на 50 процентов с 1 мая. Несколькими месяцами ранее Министерство иммиграции страны также назначило экспертную группу для изучения возможности проверки заявителей на предмет взглядов, которые считаются «антидемократическими».

Что касается других стран Северной Европы, то в сентябре в Норвегии пройдут всеобщие выборы, и Консервативная партия и Партия прогресса, которые могут сформировать правую коалицию, заявили, что хотят ужесточить требования к получению гражданства.

Во Франции, где в последние годы растет популярность крайне правых антииммигрантских сил, министр внутренних дел страны Брюно Ретайо рассказал о своих планах «ужесточить» режим получения гражданства , включая возможное добавление теста на знание истории и гражданства.

Реформы гражданства также были в центре политической повестки дня в Нидерландах, где крайне правое правительство, которое недавно рухнуло, хотело увеличить требование к проживанию с пяти до десяти лет. Похожий план по продлению срока действия ценза оседлости был принят лейбористским правительством в Великобритании в рамках предложений по дальнейшему ужесточению иммиграционных правил.

Почему так много изменений?

Профессор Маартен Винк, заведующий кафедрой граждановедения в Центре Роберта Шумана Европейского университетского института во Флоренции, предположил, что гражданам по всей Европе не стоит слишком беспокоиться по поводу ужесточения и изменения правил.

«Довольно часто страны меняют правила получения гражданства каждые пару лет», — сказал Винк.

«Мы находимся в демократическом государстве, поэтому если на выборах политический баланс смещается, это нормально, что это отражается в законодательстве. Когда миграция становится очень важной темой в политике, вопросы, связанные с миграцией, такие как гражданство, также являются частью этой динамики», — сказал он.

Профессор Винк заявил, что законы о гражданстве в Европе в последнее время стали «более динамичными, чем в других частях мира», хотя «изменения происходят в разных направлениях».

Двойное гражданство

По его словам, наиболее значимой появившейся тенденцией, которая является «однонаправленной», является принятие двойного гражданства.

«В 1960-х годах большинство стран мира ограничивали двойное гражданство, поскольку это считалось проблемой лояльности и преданности, особенно во времена обострения военных действий и призыва на военную службу», — сказал Винк.

Хотя исключения сохраняются в Австрии, Нидерландах, странах Балтии и ряде государств Восточной Европы, в этой области наблюдается «весьма четкая тенденция либерализации в мире и в Европе».

Винк сказал, что это отчасти обусловлено миграцией, поскольку все больше людей переезжают и строят жизнь в другой стране, сохраняя при этом семейные связи со страной, откуда они приехали или откуда приехали их родители, бабушки и дедушки.

Другим фактором стало гендерное равенство.

«Раньше женщина, выходившая замуж за мужчину из другой страны, автоматически становилась гражданином этой страны или теряла свое гражданство, а дети были гражданами только страны отца. Признание женщины и мужчины независимыми в гражданском праве, как это произошло во всех европейских странах, позволило создавать семьи со смешанным гражданством», — пояснил он.

Винк отмечает, что даже новое правительство Германии, предложившее сделать шаг назад в «модернизации» законов о гражданстве, отменив ускоренную процедуру , согласилось сохранить основные элементы эпохальной реформы 2024 года — признание двойного гражданства и сокращение требования о проживании с восьми до пяти лет.

Изменения в семейном праве также влияют на гражданство, например, в связи с правом передачи гражданства от небиологического родителя ребенку в однополой семье.

«Скандинавские страны очень активно включили элементы семейного права в законодательство о гражданстве, в то время как в таких странах, как Италия, все еще существуют ограничения», — сказал Винк.

Важно отметить, что большинство правительств в Европе не могут делать все, что им вздумается, когда речь идет о законах о гражданстве.

В большинстве европейских стран эта сфера также регулируется Европейской конвенцией о гражданстве , подписанной в 1997 году Советом Европы (не институтом ЕС). Около 29 европейских стран подписали Конвенцию, но 8 (Хорватия, Франция, Греция, Италия, Латвия, Мальта, Польша и Россия) не ратифицировали ее.

Например, согласно правилам, установленным конвенцией, требование о проживании для получения гражданства не может превышать 10 лет — верхний предел, которому соответствуют все европейские страны, при этом наиболее распространенное требование составляет 5 лет.