Переломный момент или политический театр? Разъяснение важного толчка к созданию палестинской государственности.

Палестинская государственность никогда не пользовалась такой международной поддержкой и не казалась столь недостижимой.

В понедельник мировые лидеры соберутся в Нью-Йорке на Генеральную Ассамблею ООН, и вопрос о палестинской государственности станет одним из главных вопросов повестки дня. В воскресенье правительства Великобритании, Канады и Австралии подтвердили , что теперь признают Палестину как независимое государство, вслед за Францией, которая объявила о своем намерении сделать это в июле прошлого года и официально закрепила это заявление речью президента Эммануэля Макрона в понедельник. Бельгия, Португалия, Люксембург и Мальта, среди прочих, также объявили о планах признать Палестину.

В понедельник представители большинства стран мира — но не США и не Израиль — собрались в кулуарах ассамблеи на встречу под сопредседательством Франции и Саудовской Аравии, чтобы обсудить реализацию решения о двух государствах для Израиля и Палестины. Президент Палестины Махмуд Аббас также пропустил встречу после того, как США отказали ему в визе для поездки в Нью-Йорк, но обратился к ассамблее по видеосвязи. Встреча в понедельник состоялась после принятия 12 сентября резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая теперь называется « Нью-Йоркской декларацией », в которой излагаются «ощутимые, ограниченные по срокам и необратимые шаги» на пути к решению о двух государствах. Резолюцию поддержали 142 из 193 членов ассамблеи. «Отрицание государственности станет подарком экстремистам во всем мире», — заявил на встрече в понедельник генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш. «Без двух государств не будет мира на Ближнем Востоке, и радикализм распространится повсюду».

В Вашингтоне новая резолюция, соавторами которой выступили восемь сенаторов, призывает президента Дональда Трампа признать палестинскую государственность. Призыв к решению о создании двух государств вряд ли можно назвать радикальной позицией в политике США, но призыв к одностороннему признанию Палестины — вместо поддержки процесса, в рамках которого палестинское государство возникло бы в результате переговоров — является более радикальным шагом, и маловероятно, что резолюция получила бы даже такой уровень поддержки до войны в Газе. Тем не менее, даже несмотря на то, что ни один из этих сенаторов не является республиканцем, а резолюция вряд ли будет принята, уровень поддержки меры, призывающей к одностороннему признанию , свидетельствует о том, как изменилась политика по этому вопросу в Соединенных Штатах .

Не то чтобы что-то из этого поколебало израильское правительство. «Не будет никакого палестинского государства. Это место наше», — заявил премьер-министр Биньямин Нетаньяху ранее в этом месяце на церемонии, посвященной расширению Израилем поселения Маале-Адумим на Западном берегу. Фактически, его правительство рассматривает возможность официальной аннексии частей Западного берега в ответ на волну признания со стороны западных правительств. Это, в свою очередь, вызвало предупреждение от Объединенных Арабских Эмиратов — возможно, самой значимой из арабских стран, нормализовавших отношения с Израилем в рамках Авраамских соглашений во время первого срока Трампа — о том, что они понизят уровень дипломатических отношений, если Израиль продолжит аннексию. В то же время война в Газе только обостряется, поскольку Армия обороны Израиля продвигается в город Газа, и тысячи людей бегут оттуда .

Реальность в Израиле и Палестине настолько непреодолима, что ставит вопрос: не является ли глобальная мобилизация в поддержку государственности чем-то большим, чем политическим театром? Это также открывает возможность того, что мир, возможно, приходит к консенсусу по вопросу о палестинской государственности именно тогда, когда она всё меньше становится достижимой как реальная возможность.

С тех пор, как бывший лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат в одностороннем порядке провозгласил независимость в 1988 году, по данным агентства Франс Пресс , около 145 стран признали Палестину, включая недавно присоединившиеся страны. Это включает в себя практически всю Африку, Латинскую Америку и страны бывшего коммунистического блока. Большинство тех, кто не признает её, — близкие союзники США, такие как Япония, Южная Корея и Германия. Западная Европа, по большей части, воздерживалась от признания, но ситуация резко изменилась во время войны в Газе: Норвегия, Испания, Ирландия и Словения приняли решение признать Палестину в прошлом году.

Добавление Великобритании и Франции в список особенно важно, поскольку это означает, что США теперь являются последним постоянным членом Совета Безопасности ООН, не признающим палестинское государство. В настоящее время Палестина имеет «статус постоянного наблюдателя» в ООН, что означает возможность участвовать в дебатах, но не голосовать по резолюциям в основных органах ООН. Совет Безопасности должен утверждать новых членов, а все пять постоянных членов обладают правом вето, поэтому членство пока не рассматривается. Однако резолюция Сената предполагает, что так будет не всегда.

Сенатор Крис Ван Холлен (демократ от штата Мэриленд), один из соавторов резолюции, заявил Vox, что сенаторы добиваются её принятия, потому что «сейчас нам нужно пролить свет на конец очень тёмного туннеля на Ближнем Востоке». Он добавил: «Я убеждён, что лучший способ обеспечить безопасность, достоинство и самоопределение как для израильтян, так и для палестинцев — это решение о создании двух государств».

В интервью телеканалу CBS в воскресенье Макрон заявил, что «признание палестинского государства сегодня — единственный способ найти политическое решение в сложившейся ситуации, которая должна быть прекращена». Госсекретарь США Марко Рубио назвал действия Франции «безрассудным решением, которое служит лишь пропаганде ХАМАС и отбрасывает мир назад». Макрон возразил, что, по сути, это «изолирует ХАМАС от остальных палестинцев» и представит альтернативное политическое видение. В частности, Нью-Йоркская декларация, поддержанная большинством арабских государств, призывает к разоружению ХАМАС и прекращению его правления в секторе Газа.

Скептицизм по поводу заявлений о признании исходит не только от сторонников Израиля, но и от его критиков, которые видят в признании способ для правительств отвлечь внимание от критики за их неспособность привлечь Израиль к ответственности за бойню в Газе.

«Это хуже, чем политический театр», — заявила Тамара Харруб , заместитель исполнительного директора Арабского центра в Вашингтоне, округ Колумбия. «Это дымовая завеса, призванная скрыть их многолетнюю неспособность реализовать это самое решение о создании двух государств и положить конец израильской оккупации и апартеиду, а также их соучастие в геноциде, который происходит в Газе последние два года».

Ричард Гоуэн , директор Международной кризисной группы ООН, заявил, что всплеск активности вокруг палестинской государственности в ООН на этой неделе станет формой «фантастической дипломатии».

Он добавил, что лидеры этих стран «считали необходимым сделать заявление, но у них нет реального плана действий. Единственный способ реально подкрепить это заявление — это согласие этих стран и всех членов ООН на некую рамочную основу санкций против Израиля. Я просто не думаю, что у них есть политическая воля оказать на Израиль необходимое давление, чтобы убедить Нетаньяху и его правительство отказаться от нынешнего курса».

Тем временем, в Израиле и на оккупированных территориях решение о создании двух государств выглядит более отдалённым, чем когда-либо. Согласно опросу Pew, лишь 21% израильтян считают, что их страна может мирно сосуществовать с палестинским государством, что на 14 процентных пунктов меньше, чем до атак ХАМАС 7 октября 2023 года. (По иронии судьбы, невозможность решения о создании двух государств может быть одним из немногих вопросов, по которым израильтяне и палестинцы могут прийти к согласию .)

Поскольку война в Газе затягивается, члены правительства Нетаньяху, такие как министр финансов Бецалель Смотрич, теперь публично обсуждают предложения по аннексии частей анклава, если ХАМАС не сдастся; в конце прошлой недели Смотрич расхваливал территорию как потенциальную « золотую жилу в сфере недвижимости ». Эти комментарии соответствуют, по-видимому, все еще актуальным предложениям Трампа превратить Газу в туристический курорт после «добровольного» переселения ее гражданского населения.

Израильские официальные лица также обсуждали возможность ответа на волну признаний Палестины путём официальной аннексии частей Западного берега . Это может принять несколько форм: от аннексии израильских поселений, расположенных вблизи Израиля, до аннексии территории вдоль границы между Западным берегом и Иорданией и аннексии всей так называемой «Зоны С» — 60% территории Западного берега, которые в настоящее время находятся под контролем израильских сил безопасности. Министры крайне правого толка, такие как Смотрич, предлагают пойти ещё дальше и полностью распустить Палестинскую администрацию.

Ван Холлен, недавно посетивший Западный берег, отверг эти угрозы, заявив, что планы аннексии, очевидно, уже реализуются. «Их попытки притвориться, что действия, предпринимаемые ими на Западном берегу, являются ответом на призывы к признанию палестинского государства, — это всего лишь прикрытие», — сказал он. «Это большая ложь».

Йоэль Гузански , бывший советник правительства Израиля, ныне возглавляющий программу по странам Персидского залива в израильском аналитическом центре Института исследований национальной безопасности, заявил изданию Vox, что Нетаньяху «нужен зелёный свет от администрации Трампа», чтобы приступить к аннексии. «Без него он не смог бы этого сделать».

Трамп и его советники на протяжении многих лет подавали неоднозначные сигналы по этому вопросу . Как сообщает Axios со ссылкой на израильских чиновников, Рубио, посетивший Израиль в начале этого месяца, дал понять, что администрация Трампа не против аннексии, однако другие представители администрации оспорили израильскую характеристику . Хотя «решение о двух государствах» давно является двухпартийной ортодоксальной идеей в Вашингтоне, Трамп в прошлом заявлял, что не поддерживает эту идею, а некоторые члены его администрации, например, посол в Израиле Майк Хакаби, открыто выступают за аннексию .

Что может удержать Трампа от того, чтобы дать Нетаньяху зелёный свет, так это последствия аннексии для одного из его главных достижений: Соглашений Авраама. Даже «ограниченная» аннексия территории Западного берега, вероятно, вбьёт ещё больший клин между Израилем и его давними партнёрами в арабском мире. Аннексия Западного берега станет ещё одним пересечением красной линии, и правительство ОАЭ, которое поддерживает тесные связи с администрацией Трампа, предупредило Белый дом , что это может полностью разрушить соглашения .

Гузански заявил, что страны, подписавшие Авраамовы соглашения, «возможно, не расторгнут соглашение полностью», если Израиль продолжит аннексию, но эти соглашения «становятся пустой оболочкой того, что когда-то считалось образцовым мирным соглашением между Израилем и его соседями, соглашением о «холодном мире». Это может означать, что арабские государства продолжат сотрудничать с Израилем в сфере безопасности, но без межличностных обменов или более глубокой политической и экономической интеграции, обещанных соглашениями.

Несколько лет назад Нетаньяху, вероятно, также назвал бы нормализацию отношений между Израилем и такими странами, как ОАЭ, Бахрейн, Судан и Марокко, одним из главных внешнеполитических достижений за долгие годы своего правления. Главный приз – нормализация отношений с Саудовской Аравией – казался, по крайней мере, вполне реальной возможностью. Авраамовы соглашения показали, что многие арабские правительства готовы обойти палестинский вопрос, чтобы найти точки соприкосновения с Израилем в вопросах торговли и общего соперничества с Ираном.

Однако масштаб разрушений в секторе Газа и реакция на них со стороны всего мира значительно усложнили возможность уклонения от выполнения обязательств даже для самых пресыщенных и авторитарных правительств. Военные удары Израиля по всему Ближнему Востоку в последние месяцы, особенно недавний авиаудар по Катару , ещё больше убедили эти правительства в том, что Израиль всё больше становится источником региональной нестабильности.

В недавнем выступлении Нетаньяху предупредил Израиль , что ему, вероятно, придется на время смириться со все более изолированным положением на мировой арене, превратиться в «супер Спарту» и «адаптироваться к экономике с автаркическими характеристиками».

Другими словами, региональная интеграция и хорошие отношения с соседями были бы хороши, но, по мнению израильского правительства, если ценой является прекращение войны в Газе путем переговоров и серьезные шаги к признанию палестинской государственности, то это того не стоит.

События этой недели в Нью-Йорке вряд ли приведут к реальному созданию палестинского государства или положат конец бойне в секторе Газа, но однажды их могут рассматривать как переломный момент на пути Израиля к изоляции на мировой арене.