Список дел Марка Карни короткий, но содержательный

Выйдя во вторник вечером из первого «планового форума» своего кабинета министров — который предыдущие премьер-министры назвали бы «отступлением» кабинета министров — Марк Карни сообщил журналистам, что всем его министрам было выдано единое письмо с мандатом.

«Оно отражает единую миссию», — сказал премьер-министр о своем послании. «Это одно письмо излагает основные приоритеты нового правительства Канады, отражая мандат, который канадцы дали нам».

Мандатное письмо Карни, насчитывающее чуть менее 800 слов, в потенциально интересных отношениях контрастирует с более многословными посланиями , которые его предшественник опубликовал в 2015 году. Но каким бы лаконичным оно ни было, письмо Карни все же ясно указывает на масштабные проблемы и цели, которые теперь поставлены перед этим новым правительством.

Выдача мандатных писем министрам кабинета — не новая практика. Но до тех пор, пока Джастин Трюдо не решил публично опубликовать набор писем для своих новых министров в ноябре 2015 года, меморандумы, содержащие официальные приказы министра, были конфиденциальными — их видели только сами министры и несколько старших государственных служащих.

Утверждалось , что эта практика официального инструктирования министров утратила часть своей полезности после того, как письма были составлены для общественного потребления. Но подход Трюдо все еще имел потенциальную ценность с точки зрения как прозрачности, так и подотчетности.

Каждое из писем Трюдо включало длинную преамбулу, в которой излагались (или рекламировались, если можно так выразиться) заявленные принципы правительства. Затем для каждого министра был изложен определенный набор задач — по сути, список дел, объясняющий, за какие политические инициативы отвечает министр. По большей части эти пункты были взяты из обязательств в предвыборной платформе Либеральной партии.

Например, письмо, направленное министру здравоохранения , содержало десять маркированных пунктов, включая инструкции по заключению новых соглашений о финансировании здравоохранения с провинциальными и территориальными правительствами (и то, что эти соглашения в идеале должны включать).

По официальным подсчетам правительства Трюдо, первый набор мандатных писем охватывал не менее 289 инициатив, которые должны были реализовать министры, — обширный список задач, которые правительство впоследствии собрало и отслеживало в Интернете с помощью «трекера мандатных писем».

По оценке правительства Трюдо, его министры справились с выполнением первого набора задач довольно хорошо — суждение, которое широко поддержали независимые исследователи , изучавшие обещания и действия либерального правительства . В то же время было бы справедливо спросить, не слишком ли много обязательств — 289 (последующие письма-мандаты фактически довели это число, по подсчетам правительства, до 432).

Семь приоритетов Карни

Вместо подробного списка обязательств, письмо Карни сосредоточено на списке из семи «приоритетов». И в попытке сузить и определить фокус правительства список Карни чем-то напоминает список из пяти приоритетов , которые консерваторы Стивена Харпера определили перед приходом к власти в 2006 году.

Но как бы близки они ни были по числу, заявленные цели Харпера были более прямолинейны. Консервативное правительство, сказал он, примет новое законодательство об этике, сократит GST, введет новые обязательные минимальные требования к приговорам, внедрит новое пособие на ребенка и установит новые гарантии времени ожидания для определенных медицинских процедур. Консервативное правительство с относительной легкостью выполнило первые четыре пункта, а затем спокойно перестало беспокоиться о пятом .

Приоритеты Карни не столь четкие.

Новое либеральное правительство сосредоточится на: пересмотре отношений Канады с Соединенными Штатами и укреплении отношений с другими странами; устранении межпровинциальных торговых барьеров и ускорении крупных инфраструктурных проектов; оказании помощи канадцам в снижении стоимости жизни; повышении доступности жилья и стимулировании современной жилищной отрасли; укреплении канадской армии и укреплении внутренней безопасности; переориентации иммиграции; и снижении расходов на государственные операции.

С одной стороны, решение Карни выделить семь общих приоритетов вместо того, чтобы публично поручить каждому министру контрольный список задач, может дать членам кабинета больше пространства для маневра — для разработки и продвижения собственных идей и инициатив. После описания семи приоритетов правительства Карни просит каждого министра «определить» как «какой конкретно вклад вы можете внести в эти миссии», так и «ключевые цели и показатели успеха, по которым можно будет оценить результаты, которых вы достигнете».

Пока неясно, вернет ли это «кабинетное правительство», к которому некоторые так стремятся, но семь главных приоритетов Карни можно также рассматривать как семь главных задач, которые предстоит решить.

«Нам предстоит ответить на ряд беспрецедентных вызовов, — пишет Карни в преамбуле письма, — уделяя особое внимание основным приоритетам и применяя новые подходы к управлению».

И среди этих беспрецедентных вызовов Карни, по-видимому, не испытывает недостатка в амбициях. Выступая перед журналистами во вторник, он сказал, что его правительство «обязано построить самую сильную экономику в G7, экономику, которая работает для всех».

Четыре года, если этот парламент вообще просуществует так долго, не слишком большой срок, чтобы превратить Канаду в предмет зависти G7. А несколько вещей, на которых Карни собирается сосредоточиться — строительство крупной инфраструктуры, закупка военной техники — как известно, требуют времени. Оптимизация предложения жилья может занять остаток десятилетия или даже больше.

Но Карни не отступает от чувства срочности, которое он подчеркивал на протяжении всей кампании этой весны. И даже двух-трех лет может быть достаточно, если использовать их с умом, чтобы продемонстрировать реальный прогресс по каждому из этих приоритетов.

Без набора подробных списков задач, которые необходимо выполнить, больше внимания можно было бы уделять фактическим результатам действий правительства — фокус, который либералы Трюдо пытались установить.

Многое можно сказать о политических партиях, говорящих общественности, что они будут делать с властью, и столько же можно сказать о том, чтобы ожидать от правительств выполнения своих обязательств. Но управление — это больше, чем вопрос галочек.