Местные органы власти обязаны предоставлять жителям доступ на заседания муниципальных советов.

• Ситуации, в которых встречаются все члены совета и обсуждаются муниципальные дела, должны быть прозрачными и позволять гражданам осуществлять общественный контроль.
• В противном случае, даже если формально на заседании не будет принято никаких решений, может быть нарушено положение о прозрачности деятельности органов государственной власти.
• Проведение дискуссий по конкретным общественным вопросам является незаконным, если это происходит вне режима открытых заседаний, - подчеркивает Адам Кшивон, заместитель Уполномоченного по правам человека.

После начала работы над новым уставом гмины в городско-сельской гмине Брвинув под Варшавой жители Брвинува обратились в городской совет с просьбой провести консультации по проекту нового устава.

Watchdog Poland Civic Network сообщает, что председатель городского совета сообщил, что закон о местном самоуправлении их не предусматривает, поэтому никаких консультаций не было. Было лишь указано, что замечания по проекту устава можно подавать в офис. Однако с этим возникла серьезная проблема — проект нового устава нигде не был доступен для ознакомления . Здесь стоит отметить, что помимо обязательных консультаций, указанных в законе, муниципальные власти могут организовывать их и по другим важным для местного сообщества вопросам .

Однако вскоре состоялось закрытое «пленарное заседание», только для советников, на котором, среди прочего, были представлены им предложения по проекту устава и обсуждались кандидатуры почетных граждан коммуны. На этот раз председателя не смутил тот факт, что в законе о местном самоуправлении нет ни слова о «пленарных заседаниях» совета коммуны .

По данному поводу была подана жалоба Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный по правам человека попросил председателя городского совета разъяснить, среди прочего, была ли обеспечена во время «пленарного заседания» возможность участия в «заседании» лиц, не являющихся депутатами городского совета в Брвинове .

Заместитель уполномоченного по правам человека Адам Кшивон подчеркивает, что проведение дискуссий по конкретным общественным вопросам, как это было в контексте выдвижения кандидатур на звание почетного гражданина гмины, по мнению уполномоченного , является незаконным, если это происходит вне рамок публичного заседания.

Неправда, что право граждан наблюдать за работой городского совета охватывает только голосование по резолюциям. Это право также охватывает наблюдение за совместным обсуждением общественных вопросов городским советом (...) Устав гмины Брвинув также прямо определяет обсуждение как обязательный элемент работы городского совета

- подчеркивает заместитель уполномоченного по правам человека Адам Кшивон в письме от 29 мая 2025 года.

Он добавил, что даже если встреча носила подготовительный характер и служила для «предварительного отбора» кандидатов, такое обсуждение должно проходить на открытом для граждан заседании в соответствии с Конституцией Республики Польша и Законом о местном самоуправлении .

Ситуации, в которых встречаются все члены совета и обсуждаются муниципальные вопросы, должны быть прозрачными и позволять гражданам осуществлять общественный контроль. В противном случае — даже если на заседании не будет принято никаких формальных решений — может иметь место нарушение положений о прозрачности деятельности органов государственной власти.

Уполномоченный по правам человека напоминает нам, что грань между «неформальной встречей» и неформальным принятием решений может быть тонкой и опасной для прозрачности процесса принятия решений. Особенно, когда граждане не имеют доступа к информации о том, что на самом деле происходит на таких встречах.

Даже очень активные жители, которые хотят использовать свое конституционное право на совместное управление, сталкиваются с этой проблемой, как наглядно показывает пример Бжинова. Местные органы власти все больше закрываются от жителей, и в результате жители все меньше и меньше вовлечены в местные дела и все меньше доверяют местным властям.

- подчеркивает омбудсмен.