Административная реформа: в 2025 году Бразилия планирует потратить рекордные 1,7 триллиона реалов на госслужащих.

БРАЗИЛИА — Ожидается, что Бразилия потратит 1,7 триллиона реалов на государственных служащих в 2025 году, включая федеральные, региональные и муниципальные расходы на работающих и вышедших на пенсию сотрудников, а также обсуждает административную реформу .

Если эта цифра подтвердится, она станет рекордной. Ожидается, что обсуждаемая в Национальном конгрессе реформа не повлияет на гарантии занятости госслужащих, а лишь введет меры оценки эффективности работы и исправит некоторые перекосы, такие как чрезмерный рост заработной платы сверх установленного конституцией потолка.

Estadão собрал данные из бюджетов Союза, 26 штатов, Федерального округа и 5143 муниципалитетов (более 90% от общего числа), а также значения расходов на персонал и издержек, запланированных на этот год в законах о бюджете и отчетах, представленных в Национальное казначейство.

Окончательная цифра станет известна в 2026 году с учетом фактических расходов и консолидации, исключающей дублирование, такое как транзакции между организациями, но прогнозируемое значение указывает на увеличение расходов на персонал.

В Палате депутатов это предложение представляет депутат Педро Паулу (СДП-РЖ), координатор рабочей группы по разработке административной реформы. Предложение не должно повлиять на срок полномочий государственных служащих, который гарантирует сохранение их должности независимо от действующего руководства до выхода на пенсию.

Однако конгрессмен хочет ввести программу оценки сотрудников на основе результатов их работы, пересмотреть расходы на государственное управление и ввести фиксированную шкалу заработной платы, определяющую размер оплаты труда каждого сотрудника . Он также выступает за изменения, которые ограничат размер заработной платы, превышающий конституционный потолок (в настоящее время 46 300 реалов), а также судебные издержки и 60 дней отпуска.

Данные за 2022 год показывают, что Бразилия нанимает меньше государственных служащих по сравнению с другими странами (12,1% от общей занятости по сравнению с 20,8% от среднего показателя по ОЭСР), но тратит больше (13,5% от ВВП по сравнению с 9,3% по ОЭСР), учитывая действующих и вышедших на пенсию государственных служащих в Союзе, штатах и ​​муниципалитетах, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), собранным Fecomércio-SP .

«Бразилия не нанимает так много людей, но тратит много на государственных служащих, и здесь принципиальное отличие, особенно в федеральном правительстве, заключается в оплате труда, которая на 67% выше для тех же должностей в частном секторе», — говорит экономист Антонио Ланзана , президент Высшего совета экономики, социологии и политики Фекоммерциу-СП и профессор Университета Сан-Паулу (USP) .

По мнению эксперта, административная реформа затрагивает ключевую проблему, которая мешала Бразилии в последние годы дальнейшему росту: производительность труда. «Любой, кто ожидает, что административная реформа решит проблему огромных государственных финансов или дефицита в Бразилии, ошибается», — считает он.

«Необходимо сосредоточиться на повышении качества услуг, особенно тех, которые предназначены для самых бедных групп населения, таких как здравоохранение и образование, а также на повышении эффективности расходов. Сегодня, например, существуют государственные рабочие места для машинисток, лифтеров и мясников — очень странные вещи».

Министерство управления и инноваций в сфере государственных услуг заявило, что с января 2023 года оно реализует ряд мероприятий в области персонала, организаций и расширения цифровой повестки дня с целью повышения эффективности государства и предоставления государственной политики населению.

«Рост расходов на персонал при администрации Лулы III обеспечивает баланс между устойчивостью государственного бюджета, повышением квалификации государственных служащих и реструктуризацией рабочей силы. Фонд заработной платы федеральных исполнительных органов власти составил 2,68% ВВП в 2022 году и, по прогнозам, достигнет 2,59% ВВП в 2026 году», — заявили в министерстве.

В Бразилии насчитывается 11 миллионов действующих государственных служащих, при этом наблюдается неравенство в оплате труда.

По данным Института прикладных экономических исследований (IPEA) , в Бразилии насчитывается около 11 миллионов работающих государственных служащих, из которых почти семь миллионов работают в муниципалитетах. Количество сотрудников муниципалитетов увеличилось в четыре раза с 1985 по 2021 год.

Данные, собранные институтом, показывают, что расходы на активный персонал в процентном отношении к ВВП существенно не увеличились, несмотря на рост общих показателей: в 2002 году они составляли 8,90% ВВП, а в 2024 году достигли 9,17% ВВП, однако наблюдается разница в заработной плате. Муниципалитеты, демонстрирующие более высокую активность найма, опережают штаты по расходам в этом сравнении, начиная с 2021 года.

Феликс Лопес, исследователь IPEA и координатор «Атласа бразильского государства», который собирает данные, утверждает, что нет оснований полагать, что государственный сектор раздут и выходит из-под контроля. Скорее, нам нужно обратить внимание на эффективность управления. «Нам часто потребуется больше персонала, возможно, не в сфере базового образования, поскольку рождаемость значительно снизилась, но, безусловно, больше врачей», — говорит Лопес.

«На федеральном уровне, например, у нас нет системы планирования рабочей силы. Зачастую именно политические распри и дружба с королём позволяют получить разрешение нанять людей в зонах A, B или C, а затем в течение десятилетия вы никого не нанимаете», — говорит исследователь.

10% самых высокооплачиваемых служащих государственного сектора зарабатывают в пятнадцать раз больше, чем 10% самых низкооплачиваемых. Если рассматривать разницу между ветвями власти, то средняя ежемесячная зарплата в судебной системе составляет 16 000 реалов, а в исполнительной — 4500 реалов.

«Судебная система обладает бюджетной автономией и просто увеличила зарплаты, создавая впечатление, будто в Бразилии судебные должности — это нечто иное», — отмечает эксперт. «Нам нужно несколько сократить неравенство наверху; это значительно поможет снизить общее неравенство, поскольку именно наверху оно и усиливается».