Очистить счета перед высокоскоростными рельсами

Португалия готовится инвестировать миллиарды евро в реализацию одного из самых амбициозных железнодорожных проектов в своей новейшей истории: высокоскоростную линию между Лиссабоном и Порту. В стране, где крупные общественные работы часто становятся спорными проектами, либо из-за финансовых перерасходов, либо из-за неадекватного использования, крайне важно тщательно рассмотреть основные предположения этих инвестиций. Среди этих предположений выделяется критический и часто упускаемый из виду фактор: строгая и открытая прозрачность модели расчета тарифа за использование инфраструктуры (TUI).

Очевидно, что инфраструктура такого рода подразумевает значительные финансовые обязательства с долговременной отдачей и значительными эксплуатационными рисками. Однако эти риски можно и нужно смягчить с самого начала, четко и строго определив, сколько будет стоить использование этой инфраструктуры. Речь идет не только о том, чтобы установить цену, которую будут взимать с будущих операторов, но и о том, чтобы заверить португальских налогоплательщиков, что их деньги инвестируются в проект, экономическая и финансовая устойчивость которого была должным образом подтверждена, проанализирована и объяснена обществу.

Если рассмотреть аналогичный международный опыт, например, испанский или итальянский, становится ясно, что прежнее определение TUI — это не просто техническая деталь, а, скорее, центральный столп экономической и конкурентной устойчивости высокоскоростных железных дорог.

В Испании масштабные инвестиции в линии AVE без предварительного и прозрачного ценообразования сборов с пользователей привели к ситуации, когда доходы от пользователей покрывают менее половины общих расходов на инфраструктуру, вынуждая испанское государство ежегодно субсидировать разницу через государственный бюджет. Результат, подробно документированный независимыми экономическими исследованиями, показывает, что отсутствие ясности в модели ценообразования подрывает экономическую эффективность, перегружает налогоплательщиков и ставит под угрозу общественное признание проекта.

В Италии, с другой стороны, успех либерализации и появления новых частных операторов был обусловлен именно стабильностью и прозрачностью железнодорожных тарифов заранее, что обеспечило уверенность, необходимую частным компаниям для инвестирования более двух миллиардов евро в приобретение подвижного состава, не полагаясь напрямую на государственные средства. Результат был очевиден: высокоиспользуемая сеть, конкурентоспособные цены для пассажиров и устойчивая модель, которая не наносила чрезмерного ущерба государственным финансам.

Для Португалии эти примеры должны послужить основополагающим уроком: немыслимо просить железнодорожного оператора инвестировать сотни миллионов евро в покупку высокоскоростных поездов, не зная точно будущих расходов на использование железнодорожной инфраструктуры. Ни один частный инвестор не будет принимать стратегические решения и брать на себя значительные финансовые обязательства, не имея четкой и стабильной перспективы своих эксплуатационных расходов. Только публичная компания, в значительной степени финансируемая налогоплательщиками, с государственными гарантиями и рисками, переведенными в государственную казну, может рискнуть существенными инвестициями в железнодорожный парк, не зная заранее модели TUI. Это было бы неприемлемым шагом назад по отношению к приверженности Португалии эффективности, честной конкуренции и фискальной ответственности.

Также важно подчеркнуть, что сама правительственная программа прямо признает важность ускорения открытия для конкуренции на линиях, которые позволяют одновременную работу нескольких операторов. Для того, чтобы эта политика была реализована здоровым и конкурентоспособным образом, важно, чтобы новые операторы заранее знали размер платы за использование инфраструктуры и все другие условия доступа. Только тогда будет реальная конкуренция, солидные частные инвестиции и высокоскоростное общественное железнодорожное обслуживание, которое соответствует самым высоким европейским стандартам эффективности и устойчивости.

Кроме того, прозрачность в расчетах и ​​моделях ценообразования также является вопросом демократической подотчетности. Португальские налогоплательщики имеют фундаментальное право знать с самого начала, какое бремя эта инфраструктура будет нести на государственные финансы в течение следующих 15, 20 или 50 лет. Они должны иметь возможность четко понимать, какая доля расходов будет нести непосредственно пользователи, а какая доля в конечном итоге будет переведена в налоги, уплачиваемые всеми. Только таким образом можно будет обеспечить информированное и серьезное общественное обсуждение истинных последствий этих монументальных инвестиций.

Короче говоря, португальскому государству необходимо срочно и прозрачно определить модель расчета и стоимость TUI, связанную с будущей высокоскоростной линией Лиссабон-Порту. Четкое определение этого тарифа — это не просто технический вопрос, это политический жест, который обеспечивает предсказуемость для операторов, финансовую устойчивость инфраструктуры и демократическую ясность для граждан. Без этого решительного шага высокоскоростной проект рискует стать еще одним спорным и финансово проблематичным проектом общественных работ, который скомпрометирует будущие поколения и подорвет доверие португальского народа к основным стратегическим решениям страны.

Португалия заслуживает и нуждается в высокоскоростной железной дороге, построенной на прочных рельсах, но, прежде всего, на основе четких и прозрачных расчетов, способных гарантировать, что эта инфраструктура фактически представляет собой прогресс в коллективном благосостоянии и устойчивые инвестиции в наше общее будущее.