Парламентские выборы: 10 вопросов, которые необходимо решить с сентября

От закона о гражданстве до назначения нового омбудсмена и комиссии по расследованию деятельности Национального института образования (INEM). Несколько вопросов, рассмотренных на предыдущей сессии Законодательного собрания, неизбежно повлияют на результаты парламентских слушаний, назначенных на 15 сентября. В список нерассмотренных вопросов теперь входит закон об иностранцах, который вернулся к рассмотрению после отклонения его Конституционным судом и последующего президентского вето.

1- Закон об иностранцах Законопроект о СДП/КДС, в конечном итоге одобренный Чегой, возвращается к исходной точке, будучи одобренным в рекордные сроки на предыдущей сессии законодательного собрания, всего за 16 дней. Скорость, с которой проходил законодательный процесс, без участия соответствующих структур и эмигрантских объединений, была одним из пунктов, подвергшихся критике как со стороны оппозиции, так и со стороны самого президента Республики. Однако сомнения в его конституционности, особенно в отношении ограничений на воссоединение семей, побудили Марсело Ребело де Соузу обратиться в Конституционный суд с просьбой о срочном превентивном пересмотре законопроекта. Судьи поддержали сомнения президента и отклонили пять положений указа об утверждении новой правовой базы, регулирующей въезд, пребывание, выезд и высылку иностранцев из страны. В частности, положение, согласно которому иностранные граждане, имеющие действительный вид на жительство и законно проживающие в Португалии, имеют право на воссоединение семьи только с несовершеннолетними членами семьи при условии их законного въезда и проживания в стране. Судьи считают, что «исключение супруга/супруги или равнозначного лица может потребовать распада основной семьи иностранного гражданина, имеющего действительный вид на жительство, и, следовательно, может привести к разделению членов семьи этого гражданина». Конституционный суд (ТС) считает это «нарушением закреплённых прав».

Правительство уже дало понять, что не откажется от своей цели регулирования иммиграции, признав корректировку маршрута, но сохранив конечный пункт назначения. «Португалия нуждается в более регулируемой иммиграции и получит её через нас», — заверил министр при президенте Антониу Лейтан Амару. Либеральная инициатива (IL) выразила готовность обсудить с правительством «срочное, строгое и адекватное процессуальное решение» закона об иностранцах.

2- Закон о гражданстве Хотя СДП также дала сигнал к ускорению рассмотрения закона о гражданстве, голосование было перенесено на сентябрь. Предложение правительства предполагает увеличение срока проживания в Португалии, необходимого для получения гражданства, с пяти до семи или десяти лет, в зависимости от того, является ли гражданин португалоговорящим или нет. АД также хочет включить в закон возможность утраты гражданства для лиц, натурализовавшихся менее десяти лет и приговоренных к тюремному заключению на срок от пяти лет за совершение тяжких преступлений. В ходе обсуждения в парламентском комитете социал-демократы согласились открыть период слушаний, который продлится до конца третьей недели сентября, но с самого начала предупредили, что этот вопрос не может быть чрезмерно затянут, особенно после окончания процесса принятия государственного бюджета на 2026 год. Ожидается, что дебаты как по закону об иностранцах, так и по закону о гражданстве будут напряженными между правыми, которые сейчас составляют большинство в парламенте, и левыми.

3- Выборы нового омбудсмена Это станет первым серьёзным испытанием для нового большинства в две трети. Выборы нового омбудсмена, который сменит Марию Лусию Амарал, нынешнего министра внутренних дел, изначально были запланированы на июль, но из-за отсутствия кандидата выборы были в конечном итоге отложены до окончания парламентских каникул. СДП передала выборы следующего омбудсмена ПС. Однако впервые «центральному блоку» нужна поддержка другой политической силы, чтобы достичь магического числа в 154 депутата; преемнику Марии Лусии Амарал также придётся угодить либо партии «Ливре», либо «Либеральной инициативе». Поскольку в июле ещё предстояло «работать по нескольким направлениям», ПС решила отложить этот вопрос.

4- Назначение судей Конституционного суда Помимо нового омбудсмена, Ассамблее Республики предстоит избрать трёх судей Конституционного суда. Срок полномочий действующего вице-президента Гонсалу де Алмейды Рибейру и судьи Жоаны Фернандеш Кошты истекает в июле. Эти двое присоединяются к судье Жозе Телешу Перейре, срок полномочий которого истек 18 сентября прошлого года. Это станет новым испытанием для нового состава парламента.

5. Парламентская комиссия по расследованию деятельности INEM В последние дни перед парламентскими каникулами Ассамблея Республики одобрила создание комиссии по расследованию политической и управленческой деятельности INEM за последние годы по предложению фракции IL. Согласно утвержденному тексту, депутатам предоставляется 90 дней на расследование политической, технической, договорно-правовой, юридической и финансовой ответственности INEM, включая ответственность, связанную с забастовкой в ​​конце октября – начале ноября 2024 года, а также с международным публичным тендером на предоставление услуг экстренной медицинской воздушной перевозки. Более того, возобновление работы парламента вновь подвергнет министра здравоохранения резкой критике из-за кризиса в службах экстренной помощи, особенно в акушерской службе.

6- Слушания по кандидатуре нового управляющего Банка Португалии Прежде чем быть официально назначенным главой БДП, Альваро Сантос Перейра должен выступить на заседании Комитета по бюджету, финансам и государственному управлению (COFAP), которое состоится 17 сентября. По итогам заседания будет подготовлен отчёт (хотя он и не имеет обязательной силы). Этого не произойдёт до заседания Европейского центрального банка (ЕЦБ) 10 и 11 сентября, которое займёт Марио Сентено, срок полномочий которого истек в июле.

7- Трудовое право Этот вопрос, безусловно, станет знаменательным событием в политической борьбе в парламенте, которая начнётся в сентябре. Правительство намерено пересмотреть более ста статей Трудового кодекса, отменив или изменив трудовое законодательство по примерно 30 ключевым вопросам, и запустило этот процесс в середине лета. Проект закона о реформе трудового законодательства, разработанный АД, который включает, среди прочего, изменение пределов срочных трудовых договоров, отмену запрета на аутсорсинг после увольнений и возвращение банка рабочего времени, ещё будет обсуждаться в рамках Общественного согласия, прежде чем поступит на рассмотрение депутатов, но этот вопрос уже ознаменует начало законодательной сессии. Партия «Чега» предложила СДП, ещё во время летних каникул, сформировать совместную делегацию для разработки предложения по пересмотру трудового законодательства, исключив из него СДП, как это уже произошло с законом об иностранцах и Налоговым управлением США. Министра труда Марию ду Росарио Пальма Рамалью ждут напряжённые времена. 8- Нарушение публичного преступления

Кроме того, почти в конце предыдущей сессии парламент одобрил квалификацию изнасилования как публичного преступления в целом. Речь идёт о законопроектах Левого блока, ПАН, «Ливра» и «Чеги», которые предусматривают изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в статус жертв.

9- Акушерское насилие СДП и КДС изолированы в своём предложении об отмене понятия акушерского насилия. Эта тема будет обсуждаться в специальном комитете, где будут представлены два проекта с противоположными точками зрения. С одной стороны, КДС выступает за отмену закона, определяющего правовые рамки понятия акушерского насилия, а с другой стороны, партия «Ливре» выступает за сохранение этого закона и расширение понятия акушерского насилия. Оба проекта были направлены в девятый комитет без голосования и будут обсуждаться в специальном комитете.

Согласно действующему законодательству, акушерским насилием считаются физические и словесные действия со стороны медицинских работников, основанные на бесчеловечном поведении, злоупотреблении медикаментозным лечением или «патологизации естественных процессов, игнорирующей режим защиты», начиная с периода до зачатия и до рождения. Закон также позволил создать правовую основу для эпизиотомии (разреза промежности для расширения родовых путей), способствуя её искоренению в качестве повседневной практики, как рекомендовано Всемирной организацией здравоохранения.

10- Незаконное занятие домов Перед летними каникулами парламент в общих чертах одобрил законопроекты Социал-демократической партии (СДП), партии «Чега» и либеральной партии «Инициатива», а также проект резолюции партии «СДС» об ужесточении наказания за незаконное занятие недвижимости. Поэтому парламенту не составит труда дать добро на реализацию общего намерения этих партий. Социал-демократическая партия предлагает криминализировать действия тех, кто вторгается в жилище или занимает его, предусмотрев наказание в виде тюремного заключения сроком до двух лет или штрафа в размере до 240 дней. Наказания будут ужесточены в случаях применения насилия, постоянного проживания в жилище или намерения получения прибыли. Социал-демократы также хотят, чтобы попытки вторжения были наказуемы. Либералы хотят добавить «несанкционированное проникновение в жилище и захват недвижимого имущества» к перечню преступлений, предусмотренных законом (таких как угрозы, принуждение или преследование), которые в настоящее время позволяют судье принуждать преступников покинуть свои дома. Партия настаивает на ужесточении наказаний за эти преступления и предлагает установить наказание за незаконное завладение жилищем в виде трёх лет лишения свободы (в настоящее время один год), а если завладение осуществляется с применением насилия, увеличить срок наказания с трёх до пяти лет. Либералы также хотят, чтобы полиция имела возможность устанавливать личность любого человека «в частном месте, в случае нарушения жилища и захвата недвижимого имущества», хотя в настоящее время закон разрешает такую ​​идентификацию только в общественных местах, открытых для публики. Чега предлагает установить 48-часовой срок для освобождения жилья или немедленно в случаях явного преступления. Партия Андре Вентуры выступает за рассмотрение таких дел в порядке упрощенного судопроизводства и ужесточение наказания для тех, кто незаконно занимает жилое помещение, предусматривая тюремное заключение сроком до трёх лет или штраф в размере до 360 дней, который может быть увеличен до пяти лет в случаях применения насилия. Чега предлагает увеличить эти наказания только «на треть, как минимум», если деяние «совершается с намерением получить финансовую выгоду для себя или третьего лица, или если преступление совершается совместно двумя или более лицами».

В резолюции СДС правительству рекомендуется принять «срочные законодательные меры для ускорения выселения незаконных жильцов, включая создание механизмов немедленного выселения в случаях грубых преступлений». Центристы также призывают к усилению ресурсов органов юстиции и внутреннего управления «для обеспечения эффективного, быстрого и соразмерного реагирования на серьёзность нарушения прав собственности», а также к проведению «кампаний по повышению осведомленности, призванных пресечь незаконную практику и восстановить доверие граждан к демократическому праву».