Решение STF обойти фреймворк имеет обратный эффект и снижает лимит расходов

Решение Федерального верховного суда ( STF ) об исключении из фискальной структуры расходов судебной системы, финансируемых за счет ее собственных доходов, имело эффект, противоположный ожидаемому, и привело к снижению лимита расходов органов судебной власти в 2025 году.

Данные были обновлены Министерством планирования и бюджета в отчете, опубликованном 22 мая. На данный момент диагноз таков, что это решение уже изъяло у судебной системы 87,3 млн реалов.

Сокращение может быть еще больше, почти на 1,5 млрд реалов, если судебные издержки также считать собственным доходом и, следовательно, расходы, понесенные ими, также исключить.

Этот конкретный момент является предметом нового судебного разбирательства, которое началось 27 июня и продолжается до сих пор.

Союз подал своего рода апелляцию, чтобы прояснить сомнения относительно классификации расходов. Докладчик, министр Александр де Мораес, отклонил запрос, сказал, что нет никаких противоречий, и подтвердил, что это его собственные доходы — поэтому их следует оставить за рамками.

Остальные министры должны проголосовать по делу до 5 августа, которое будет проанализировано на виртуальном пленарном заседании Суда. Если они последуют голосу докладчика, то, по расчетам Planning, судебная система должна будет сократить свои расходы на 1,465 млрд реалов в этом году.

Неожиданный побочный эффект вытекает из интерпретации исполнительной властью решения STF . Суд отреагировал на просьбу AMB (Бразильской ассоциации магистратов) о том, чтобы судебная система рассматривалась так же, как университеты, федеральные институты и научно-технические учреждения, которые могли использовать собственные доходы для финансирования расходов, выходящих за рамки правил, с момента их принятия, утвержденного в 2023 году.

Однако в случае судебной системы эти расходы были включены в расчетную базу лимита, который ежегодно корректируется с учетом инфляции и реального прироста до 2,5%. Поэтому простое исключение этих сумм принесло бы двойную выгоду: потолок был бы завышен, и все равно оставалось бы дополнительное пространство для расходов сверх лимита.

Экономическая группа приняла понимание того, что, учитывая решение STF, необходимо пересчитать пространство судебной власти в соответствии с правилами фреймворка. Логика такова: всякий раз, когда расходы включаются или исключаются из правила, необходимо вернуться к началу (в данном случае к 2023 году), пересмотреть основу расчета, а затем обновить значения для следующих лет.

Та же процедура использовалась и в других случаях, как в рамках лимита расходов, установленного правительством Мишеля Темера (MDB), так и в рамках фискальной структуры правительства Луиса Инасиу Лулы да Силвы (PT). В одном из этих случаев судебная система сама выиграла: она пожаловалась на неправомерное исключение расходов и получила не только более высокий лимит, но и возврат денег, не потраченных в предыдущие годы .

Применяя ту же логику сейчас, мы получаем сокращение лимитов, поскольку сумма исключительных расходов в 2023 году была больше суммы, предусмотренной в бюджете на 2025 год.

Два года назад собственные доходы судебной системы составили R$52,5 млн. Сегодня они оцениваются в R$30,5 млн. То же самое касается включения расходов: доходы составили R$1,12 млрд. в 2023 году и, как ожидается, составят R$1,04 млрд.

Правительство считает, что у него есть технические и юридические обоснования для пересчета лимитов судебной системы, но, учитывая отрицательный результат, теперь есть опасения, что Верховный суд решит предложить альтернативное решение для компенсации потерь. Это был бы наихудший сценарий с точки зрения экономической команды, поскольку это увеличило бы общие расходы правительства в период жестких бюджетов и растущего государственного долга.

По существу, экономическая команда никогда не выступала за исключение расходов, поскольку эта мера оставляет место для других подобных решений. Кроме того, хотя текущий результат неблагоприятен для судебной системы, любое увеличение собственных доходов может минимизировать сокращение или даже позволить больший объем расходов.

По расчетам Департамента планирования, в сценарии наименьших потерь больше всего пострадают Министерство юстиции Федерального округа и территорий (R$51,8 млн), Министерство трудовой юстиции (R$25,3 млн) и Министерство военной юстиции (R$10,3 млн). Остальные останутся на прежнем месте или получат незначительный прирост.

При рассмотрении расходов наиболее существенные потери понесут Трудовой суд (767,2 млн реалов), Федеральный суд (325,2 млн реалов) и Избирательный суд (176,1 млн реалов), но у всех будут более низкие лимиты, за исключением CNJ (Национального совета юстиции).

Фолья связалась со всеми судебными органами, чтобы выяснить, как они будут адаптироваться к новым ограничениям.

TST (Высший трудовой суд) заявил, что суммы еще не окончательные и могут измениться, учитывая, что решение суда еще не вынесено в STF. «До тех пор расходы будут поддерживаться в текущих пределах, отслеживая процесс на предмет будущих пересмотров», — говорится в нем.

STJ (Высший суд правосудия) заявил, что не может занять позицию «перед лицом сценария вероятностей» и что необходимо дождаться окончательного решения по иску. В том же духе CJF (Федеральный совет правосудия) заявил, что в настоящий момент любые действия зависят от решения по декларативным апелляциям.

Высший избирательный суд (TSE) заявил, что разбирательство все еще продолжается и что орган «не комментирует гипотетические вопросы».

Генеральное руководство Высшего военного суда (STM) сообщило, что в случае перерасчета его лимита «дискреционные расходы, связанные с обработкой дел и административным управлением, возможно, будут переоценены, особенно те, которые связаны с инженерными услугами и новыми сотрудниками, которые были предусмотрены в Годовом плане найма».

TJDFT (Федеральный окружной и территориальный суд) заявил, что если иск будет окончательно поддержан и агентство получит собственные ресурсы, эти суммы будут использованы на структурные вопросы, такие как улучшение технопарка и расходы на план цифровой трансформации. «Если суд не получит новый лимит, техническая группа внесет корректировку бюджета с прогнозом до конца года».

STF не ответил. CNJ не пожелал комментировать.