Milyarlarca dolarlık silahlanma mücadelesi

Federal seçimlerin ardından Berlin'deki hükümet bölgesinde oldukça önemli bir manevra tartışılıyor. Merkezci partilerin yeni seçilen Bundestag'da artık üçte iki çoğunluğa sahip olmaması nedeniyle eski Bundestag, savunma için yeni bir özel fon oluşturulmasına hemen karar vermeli mi? Yeşiller'in bu fikre sıcak bakacağı biliniyor; tabii altyapı ve sosyal hizmetlere de daha fazla para ayrılması durumunda. Ancak CDU lideri Friedrich Merz'in seçimin ertesi günü SPD, Yeşiller ve FDP ile anayasa değişikliği görüşmelerine açık görünmesi bazılarını şaşırttı. Tartışma Salı günü hız kazandı.

Birdenbire birçok şey mümkün görünüyor. Bundeswehr için mevcut özel fonun yeniden yüklenmesi, muhtemelen altyapı için başka bir özel kredi havuzunun da eklenmesiyle mümkün olabilir. Veya savunma harcamaları için borç frenine bir istisna. Bunun arka planında yeni parlamentonun yapısı yatıyor: AfD ve Sol Parti parlamentoda o kadar güçlü bir şekilde temsil edilecek ki, merkez partilerin Anayasa değişikliği için artık üçte iki çoğunluğu olmayacak. Yeni Bundestag, seçimden sonraki en geç 30 gün içinde kuruluş oturumunu yapmak zorundadır. Anayasayı değiştirme penceresi 24 Mart'ta kapanıyor.

Büyük miktarda para söz konusu. Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının ardından 2022'de kararlaştırılan Bundeswehr için ilk özel fonun hacmi 100 milyar avro olup, 2027'de sona eriyor. Kiel Dünya Ekonomisi Enstitüsü Başkanı Moritz Schularick, “Yeni bir özel fon oluşturulacaksa, bu kesinlikle eskisine paralel olacak, çünkü çok küçük” diyor. “Ölçek olarak 300-400 milyar avrodan bahsediyoruz. Önümüzdeki birkaç yıl içinde savunmaya yılda 150 milyar dolara kadar harcama yapabilmemiz gerekiyor" diyor. Karşılaştırmak gerekirse: Şu anda normal bütçede bunun için 50 milyar avronun biraz üzerinde bir kaynak öngörülüyor; önceki planlamalara göre, 2028'den itibaren bunun 80 milyar avroya çıkması gerekiyor. Schularick, savunma yatırımlarının borç freninden muaf tutulmasının, yeni bir özel fon oluşturulmasından daha iyi olacağını düşünüyor. Her halükarda aşırı partilere bağımlı hale gelmemek gerekir. "Caydırıcılık, harekete geçme yeteneğiyle çalışır." Bahsedilen boyutlar Avrupa'nın barış ve refah içinde yaşamını sürdürebilmesi için gereklidir.

Eski Bundestag çoğunluğuna sahip yeni bir özel fon, birçok gözlemciye kuşkulu geliyor olsa da, hukukçular tarafından sakinlikle karşılanıyor. “Bundestag, son oturumuna kadar tam yetkiye sahip olup, federal seçimlerden sonra bile yasa çıkarma yetkisine sahiptir. Heidelberg anayasa hukuku avukatı Hanno Kube, “Buna anayasa değişiklikleri de dahildir” diyor. Tamamen hukuki açıdan bakıldığında, özel bir fon kurulması ve hatta borç freninin reformu bile hâlâ mümkün. Kube için bu tamamen politik bir soru. Tek kaygısı, bu kadar kısa sürede uygun düzenlemelerin yapılıp yapılamayacağıdır. Bu durum özellikle talep edilen borç freninin reformu için geçerlidir. "Ancak fonların verimli kullanılmasını sağlamak için yeni bir özel fonun da akıllıca tasarlanması gerekecek."

Merz'in bu hamlesi sadece siyasi gözlemcileri değil, kendi partisini de şaşırttı. Borç freninin resmen sorgulanmadan yeni özel fonlar oluşturulması olasılığı bir süredir orada tartışılıyor. Ama asıl amaç, yeni Bundestag'da üçte iki çoğunluk sağlanarak bu yola "dinlenerek" girmekti. Salı günü, kendini eleştiren Sendika çevreleri, bu çözümün şimdi uygulanıyor olmasının "radarımızda olmayan bir şey" olduğunu söyledi. Parlamento yöneticisi Thorsten Frei'nin açıklamaları ise sınırlı bir açıklık getirdi. Borç freninin reformuna kuşkuyla yaklaştığını dile getiren Pompeo, "Dış politikadaki son derece dinamik değişimler ve ülkemize yönelik potansiyel olarak artan tehdit göz önüne alındığında, özellikle dış ve güvenlik politikası alanında kararların çok hızlı bir şekilde alınması gerekebilir" dedi.

Yeşillerin önde gelenleri de Birlik konusunda şaşkın. “CDU şu anda aşırı dağınık görünüyor” diyor eş grup lideri Katharina Dröge. “Birlik, son yıllarda Yeşiller ve SPD ile borç frenini yeniden düzenleme şansına sahip olabilirdi. Friedrich Merz, tüm uyarılara rağmen, bunu taktiksel nedenlerle defalarca reddetti." Yeşiller uzun zamandır borç freninin reform edilmesini istiyor, ancak sadece savunma harcamalarının artırılmasını değil. Partinin eş başkanı Felix Banaszak, "Barışı koruma yatırımlarının ötesine geçen bir borç freni reformuna ihtiyacımız var" diyor. "Aynı zamanda harap olmuş altyapıya ve toplumumuzun uyumuna yatırım yapmakla ilgilidir." Özellikle “iyi kreşler ve okullar” ile “akılcı ve adil iklim koruması”ndan bahsediyor. Bu durum, Yeşil Parti'nin seçim bildirgesinde yer alan çeşitli devlet yatırımları için oluşturulan "Almanya Fonu"nu hatırlatıyor.

Birliğin bütçe politikacıları için, mevcut ekonomik zayıflıkta Ukrayna'ya verilen desteğin ve artan savunma harcamalarının, özellikle ABD'nin Avrupa'dan koruyucu elini çekmesi durumunda, normal bütçeyle karşılanamayacağı açıktır. Salı günü durumun "gerçekten dramatik" olduğu söylendi. Ancak SPD ve Yeşiller’in borç freninin zayıflatılması yönündeki talebine boyun eğmekten de kaçınılmalı, çünkü bu durum “keyfi harcamalara” kapı aralayacaktır.

SPD ve Yeşiller'in desteğini alabilmek için, Birliğin onlara altyapı için özel bir fon daha sunması düşünülebilir. İki kabın her birine 100 milyar avro aktarılabileceği belirtiliyor. Birlik, bunu anayasal açıdan caiz görüyor; ancak siyasi kültür açısından, mağlup olmuş Bundestag'ı böylesine kapsamlı kararlar almak için kullanmayı talihsiz buluyor. FDP parlamento grubunda da benzer çekinceler var.

Yeşil siyasetçi ve Baden-Württemberg Maliye Bakanı Danyal Bayaz, Amerikan Başkan Yardımcısı'nın Şubat ayı ortasında Münih Güvenlik Konferansı'ndaki konuşmasının ardından, mali alanda bir an önce esneklik yaratılmasının daha iyi olacağının açıkça ortaya çıktığını vurguladı. Bayaz, CDU'yu kastederek, "Seçimden 24 saatten kısa bir süre sonra bu fikrin aklımıza gelmesi stratejik bir öngörüyü pek göstermiyor" diyor. Avrupa savunmasını kendi eline almalı ve bu sürece yeni bir federal hükümet öncülük etmelidir. "Ancak bu, ekonomik çıktımızın yaklaşık yüzde üçünü güvenlik ve savunma mimarimize kalıcı olarak yatırmamız halinde mümkün olabilir. 100 milyar yeterli olmayacak, bahsettiğimiz miktarın iki veya üç katından bahsediyoruz, bu bahsettiğimiz döneme ve Avrupa'daki ortaklarımızın kendilerini nasıl konumlandırdıklarına bağlı.” Durum böyle olunca artık “alışılmışın dışında yollara” gitmek gerekiyor.

Partili arkadaşı Sebastian Schäfer de "yüzlerce milyar avroya" ihtiyaç olduğunu söylüyor. "Sadece Bundeswehr'e özel bir fon kurmak çok dar görüşlü bir yaklaşımdır. Güvenlik tanklardan daha fazlasını ifade ediyor, zaten hibrit saldırılara uğruyoruz ve kendimizi onlara karşı savunmak zorundayız." Schäfer'in önerisi "borç frenini hesaplarken savunma harcamalarının genel olarak hesaba katılmaması" yönünde.

Ancak Birliği böyle bir yola ikna etmek zor olacaktır. Kuzey Ren-Vestfalya Başbakanı Henrik Wüst (CDU), parti lideri Merz'in seçim öncesinde aldığı pozisyonu "Rheinische Post"a yineledi: "Yeni federal hükümet öncelikle öncelikleri belirlemeli ve bütçedeki tasarruf potansiyelini araştırmalı." O zaman mevcut borç freninin çerçevesinde neler yapılabileceğini görüp, bunun reformunu düşünebiliriz.

24 Mart'a kadar yeni özel fon veya borç freninin reformu tartışmaları sonuçsuz kalırsa, bir seçenek daha ortaya çıkacak: Bütçe olağanüstü hali ilan etmek. Bunun için Federal Meclis'te hükümet çoğunluğu yeterlidir. Anayasa hukukçusu Kube, "ABD'nin yeni başkanının Avrupa ve Rusya'ya yönelik politikalarını, önemli bütçe etkileri olan dışsal bir şok olarak sınıflandırmak, en başından itibaren imkansız görünmüyor" diyor. Oysa esas itibariyle savunma, merkezi bir devlet görevi olduğundan, olağan bütçeden finanse edilmelidir. Ayrıca acil durum kaynaklı kredi yetkilerinin ilgili yıl içerisinde kullanılması zorunludur. Ancak Almanya'nın daha uzun bir süre daha yüksek savunma harcamalarına ihtiyacı olacak.