'Hükümet, işletme giderlerini azaltmak için ciddi çaba sarf etmeli': Sayıştay Başkanı

"Sayıştay Başkanlığı'ndan, ülkenin kamu maliyesi için 'tehlikeli bir kokteyl' oluşturan kararların bir arada alınmasından duyduğum derin endişeyi dile getiriyorum." Sayıştay Başkanı Carlos Hernán Rodríguez, Maliye Bakanı Germán Ávila'nın mali kuralın üç yıl süreyle askıya alınması yönündeki açıklamasına şu sözlerle tepki gösterdi:

Rodríguez, idari hukuk alanında uzmanlaşmış Palmira'lı bir avukattır ve anayasa hukuku alanında yüksek lisans derecesine sahiptir. EL TIEMPO için bu köşe yazarıyla konuşan Denetçi, " kaçış maddesinin etkinleştirilmesi ve mali kuralın askıya alınması izole olaylar değildir: dengesiz bir bütçe, gelecekteki kaynakları tehlikeye atan gelir avans ödemeleri ve artan, esnek olmayan harcamalarla daha da kötüleşir. Bu önlem, güvenin bozulmasına yol açabilir ve sürdürülebilirlik ve mali sorumluluk ilkelerini zora sokabilir." dedi.

Hükümetin öne sürebileceği teknik argümanların ötesinde, istikrar ve ekonomik büyüme mali disiplini feda ederek garanti altına alınmamalıdır. Bir gözetim organı olarak, yapısal olarak ayarlanmamış ve verimlilik kriterlerine yanıt vermek yerine bütçe üzerinde sürdürülemez baskılar oluşturmaya devam eden bir kamu harcama modelini sürdürmenin riskine karşı uyarıyoruz. İşletme giderleri konusunda eylem eksikliği, mali kuralın uygulanmasından daha çok gelecekteki büyümeyi tehlikeye atıyor.

Kaçış maddesi, yasada öngörülen istisnai bir araçtır; kullanımı pandemi sırasında gerçekleşti ve şimdi tekrar kullanılıyor. Mali kural çerçevesine geri dönmek için net ve hedefli önlemlerle birlikte olmalıdır. Sayıştay olarak, bu aracın mali dengesizliğe kalıcı bir yol haline gelmesini önlemek için tutarlı bir yol haritası sunmanın gerekliliği konusunda ısrar ediyoruz.

Sayıştay Ofisi net: yatırım korunmalı ve önceliklendirilmelidir, ancak bu, kalıcı gelir desteği olmadan harcamaların genişletilmesini veya ülkenin gerektirdiği yapısal ayarlamadan kaçınılmasını haklı çıkaramaz. Bizim önerdiğimiz şey, yeni bir vergi reformunu değerlendirmeden önce, hükümetin işletme giderlerini azaltmak, verimsiz sübvansiyonları gözden geçirmek ve ulusal bütçeye baskı yapan birikmiş yükümlülükleri kontrol etmek için ciddi bir çaba sarf etmesi gerektiğidir. Yeni vergi reformlarından bahsetmek, kamu maliyesini yönetmedeki ciddiyetsizlikleri nedeniyle çeşitli aktörleri suçlamaktan başka bir şey değildir.

Bunu derin bir endişeyle dile getiriyorum, çünkü yarın daha büyük zorluklar ortaya çıktığında, Sayıştay'ın görevini yerine getiremeyen bir kurum olarak görüldüğünü, çünkü bunu zamanında yaptığımızı söyleyeceklerini düşünmek istemiyorum. Bu nedenle, sosyal harcamaları korumanın ötesinde, kamu kaynaklarının yönetiminde sağduyu ve sorumluluk çağrısında bulunuyoruz.

Mevcut ulusal tartışmadaki en önemli konulardan biri, ulusal hükümetin bir önceki yılda oluşan borç düzeyine bağlı olarak belirli bir süre boyunca mali açığı (gelir ve gider arasındaki fark) karşılamasını gerektiren bir düzenleme olan mali kuralla ilgilidir. Temel tartışma, hükümetin borcunun aşırı olup olmadığıdır.

Yıl sonunda Milli Hükümetin önemli miktarda borcu varsa, takip eden dönemde açığını azaltmak, hatta fazla vermek suretiyle kemer sıkması gerekir.

Bu bağlamda, açığın azaltılması veya bir sonraki yılda bir fazlalık yaratılması gerektiği ve bunun ya gelirin artırılması veya giderlerin azaltılması ya da her ikisinin aynı anda yapılmasıyla başarılması gerektiği anlamına gelir. Mali kural, ayarlamanın hemen sonraki yılda yapılmasını öngörür.

Kaçış maddesi, hükümetin mali kuraldan geçici olarak feragat etmesine izin verir. Yani, borç seviyesinden bağımsız olarak, hükümetin açığı azaltması veya fazla üretmesi gerekmez. Başka bir deyişle, gelir veya giderde ayarlamalar yapması gerekmez. Kaçış maddesi mevcut düzenlemelerde öngörülmesine rağmen (2021 tarihli 2155 sayılı Kanunun 60. maddesinin 2. fıkrası), olağanüstü olaylar veya ülkenin makroekonomik istikrarını tehlikeye atan, şu anda gerçekleşmediği görülen durumlar tarafından haklı çıkarılmalıdır.

Bu konuya ilişkin eksiksiz ve dengeli bir genel bakış sağlamak için birkaç unsuru açıklığa kavuşturmak önemlidir. Kaçış maddesinin Ulusal Hükümeti mali açık hedefini karşılamaktan kurtardığı doğru olsa da, bu, kamu harcamalarını ve borç seviyelerini genişletebileceği anlamına gelmez, çünkü dikkate alınması gereken başka bütçesel ve mali planlama mekanizmaları da vardır. Bunlar arasında, önümüzdeki 10 yıl için kamu maliyesinin yolunu çizen ve Ulusal Hükümetin izlemesi gereken mali stratejiyi ana hatlarıyla belirten Orta Vadeli Mali Çerçeve de yer almaktadır.

Ekonominin performansına göre ayarlanmış ve devlet maliyesinin yapısal sınırlamalarına tabi gelir ve gider projeksiyonlarını mümkün olduğunca gerçekçi bir şekilde yansıtmalıdır. Genel bütçe, mali kısıtlama ve ihtiyatın yansıtılması gereken yerdir, böylece kamu maliyesi için çok külfetli olabilecek ve orta ve uzun vadeli sürdürülebilirliklerini tehdit edebilecek borç seviyelerinin varsayılması önlenir.

Mali kuralın askıya alınması dedikleri şey, benim için, Merkez Ulusal Hükümetinin 2025 ve sonraki yıllarda Mali Kural Yasası uyarınca karşılaması gereken mali açık hedef gereksinimlerinin geçici olarak durdurulması ve değiştirilmesi anlamına geliyor. Ancak bu kaçış maddesinin askıya alınması veya etkinleştirilmesi, bir hükümet tarafından yalnızca ülkenin makroekonomik istikrarını tehlikeye atan olağanüstü olaylar meydana geldiğinde gerçekleştirilebilir. Başka bir deyişle, bu, hükümetin, bu maddenin etkinleştirilmesini motive eden koşullar altında, yasada başlangıçta öngörülenlerden daha yüksek mali açık hedeflerine sahip olabileceği anlamına gelir.

Kaçış maddesinin Hükümeti mali açık hedefini tutturmaktan kurtardığı doğru olsa da, bu, hükümetin kamu harcamalarını ve borç seviyelerini artırabileceği anlamına gelmiyor; zira başka bütçe planlama mekanizmaları da mevcut.

Mali kural, her durumda, Ulusal Hükümetin, belirlediği mali hedeflere bir kez daha ulaşmak için gerçekçi ve somut bir plan oluşturmasını gerektirir. Bu noktada, Sayıştay Ofisi, yeterliliğini ve uygunluğunu belirlemek ve kamu maliyesinde gerekli mali disiplini yeniden kazanmamızı sağlamak için bu planı analiz etmeye ve yorumlamaya dikkat edecektir.

Gerçekten de mali kural kamu maliyesinin sürdürülebilirliğini sağlamayı amaçlar ve bu, borç limitleri belirleyerek ifade edilir. Bu nedenle, Mali Kural Yasası, Merkezi Ulusal Hükümetin (CNG) borç limitinin GSYİH'nin %71'ine ve borç çapasının GSYİH'nin %55'ine eşit olduğunu belirlemiştir. 2024 yılına gelindiğinde, CNG'nin net borcu GSYİH'nin %59,3'üne eşitti ve bu da belirlenen limite ulaşmaya 10 baz puan yakın olduğumuzu gösteriyor. Bu anlamda, yakın gelecekte bir hükümetin mali alandan yoksun olma riski gerçekten de artmıştır ve mali sürdürülebilirliğin peşinde koşulması göz ardı edilemez.

Gelirdeki bir düşüş, hükümeti Mali Plan ve mali kurala uymak için harcamaları kesmeye zorlayabilir veya bütçeyi uygulamaya çalışabilir. Daha düşük gelir göz önüne alındığında, bu daha büyük bir mali açığa ve borçta artışa yol açabilir ve bunu GSYİH'nın %55,0'lık sabit veya ihtiyati seviyesinden daha da uzaklaştırabilir.

Bu bağlamda, her şeyden önce, hükümetin belirli bir mali yıldaki hem gelirlerinin hem de giderlerinin, kanunla, genellikle Cumhuriyet Kongresi tarafından onaylanan bir kanuna tekabül eden Devlet Genel Bütçesine dahil edilmesi gerektiği belirtilmelidir.

İkinci olarak, bir hükümetin yıllık harcaması düzenlemelere uymakla sınırlıdır ve bu anlamda, şu anda ve uzun bir süredir, Ulusal Genel Bütçe aracılığıyla yürütülen kamu harcamaları oldukça esnek değildir (Genel Katılım Sistemi (SGP), borç, personel giderleri, sübvansiyonlar, sağlık hizmeti, emeklilik maaşları, diğerleri arasında) ve herkesin bildiği gibi, takdir yetkisi büyük ölçüde yatırım harcamalarıyla sınırlıdır. Bu anlamda, hükümetin tam açıklamasını ve kaçış maddesini motive edecek ayrıntıları bilmesem bile, hükümetin 2025'te harcamalarını bu dönemde halihazırda onaylananın ötesinde artırmayacağına inanıyorum.

Anayasal ve yasal işlevlerini yerine getirirken, Cumhuriyet Sayıştay Başkanlığı, ister gelir kaynaklarının toplanmasında ister harcamaların yürütülmesinde olsun, kamu kaynaklarının izlenmesi ve kontrol edilmesine her zaman kendini adamıştır. Ancak, yeni kaynaklar eklendikçe, Cumhuriyet Sayıştay Başkanlığı bunları izleyecek ve kamu harcamalarının yürütülmesinin giderek daha verimli hale gelmesini sağlamaya çalışacaktır.

Sayıştay Başkanlığı, kamu harcamalarının yürütülmesini sürekli olarak izleyecek.

Referandumun maliyeti 700 ila 750 milyar peso arasında olacaktır. Bu, Merkezi Ulusal Hükümetin bir eylemi olduğundan, referandum için kaynaklar Ulusun Genel Bütçesine dahil edilmeli ve Ulusal Sivil Kayıt'a tahsis edilen fonlar aracılığıyla Eyalet tarafından güvence altına alınmalıdır.

Kamu harcamaları, ülkenin kalkınması için gerekli mal ve hizmetleri üretecek yeterlilikte ve hedefli olmalıdır.